記者日前從“2017中國水電發(fā)展論壇”上獲悉，2016年全國新增水電裝機(jī)規(guī)模約1000萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到3.3億千瓦；新核準(zhǔn)開工重大水電項(xiàng)目11個(gè)，總裝機(jī)容量1567萬千瓦，包括黃河瑪爾擋、金沙江葉巴灘等4座常規(guī)水電站，以及遼寧清原、福建廈門等7座抽水蓄能電站；此外，全球第二大水電站金沙江白鶴灘水電站前期工作已全面完成并上報(bào)國務(wù)院，將于近期核準(zhǔn)。
“2016年，水電在平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，體現(xiàn)出換擋變速、轉(zhuǎn)型調(diào)整的新特點(diǎn)?？傮w上看，2016年水電發(fā)展成績值得充分肯定，我國水電開發(fā)已進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期和新常態(tài)?！眹夷茉淳挚偣こ處燀n水在該論壇上表示。
建設(shè)速度持續(xù)放緩
“十二五”期間，我國水電發(fā)展取得長足進(jìn)步，常規(guī)水電新增裝機(jī)高達(dá)9800萬千瓦，是規(guī)劃目標(biāo)的1.6倍；截至2015年底，常規(guī)水電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.97億千瓦，超過規(guī)劃目標(biāo)3700萬千瓦。除常規(guī)水電新增裝機(jī)超額完成目標(biāo)外，常規(guī)水電新開工規(guī)模、抽水蓄能新增裝機(jī)及新開工規(guī)模等反映行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的主要指標(biāo)，均遠(yuǎn)低于水電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，2015年全年水電新增投產(chǎn)1608萬千瓦，2016年僅有1000萬千瓦左右。“水電建設(shè)速度出現(xiàn)‘拐點(diǎn)’，開工、投產(chǎn)規(guī)模開始下降，進(jìn)入新通道?！表n水指出，“雖然速度放緩，但開發(fā)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移，隨著金沙江上游蘇洼龍水電站的開工建設(shè)，以及葉巴灘水電站順利獲批，‘西電東送’接續(xù)基地正式啟動建設(shè)。同時(shí)，水電開發(fā)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整趨勢明顯，重大項(xiàng)目、有調(diào)蓄作用電站建設(shè)加快推進(jìn)，蓄能電站開工規(guī)模首次大于常規(guī)水電?！?/p>
《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，五年新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，2020年水電總裝機(jī)容量將達(dá)到3.8億千瓦的發(fā)展任務(wù)。中國水電學(xué)會理事長張野稱：“日前結(jié)束的全國能源工作會議，提出了今年著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、加快清潔能源輸送通道建設(shè)、加快建設(shè)抽水蓄能電站、力爭新開工水電裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦的能源工作目標(biāo)，我國水電事業(yè)仍大有可為。”
水電是可再生的清潔能源，雖然經(jīng)過多年發(fā)展，我國水電開發(fā)規(guī)模已多年穩(wěn)居世界第一，開發(fā)程度持續(xù)上升，按發(fā)電量計(jì)算達(dá)到了40%左右，但與豐富的水能資源量相比，仍有開發(fā)潛力。
“當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、生態(tài)文明建設(shè)新階段、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命新時(shí)期，電力工業(yè)正邁入以綠色化、智能化為主要技術(shù)特征的新時(shí)代?！睆堃氨硎?，“水電作為資源蘊(yùn)藏豐富、技術(shù)成熟、運(yùn)行可靠且是當(dāng)前無可替代的清潔可再生能源，積極發(fā)展水電是構(gòu)建清潔低碳、安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，是推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)西部大開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)承諾，落實(shí)中央提出綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要支撐?！?/p>
向深度和廣度進(jìn)軍
專家表示，“十三五”時(shí)期是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是推動能源革命的蓄力加速期。為做好能源和水電發(fā)展工作，國家陸續(xù)發(fā)布了能源、可再生能源和水電等發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了水電在我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的作用。水電在非化石能源和能源中仍將扮演重要角色，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電仍是今后一段時(shí)期水電發(fā)展的主題。
水電發(fā)展在新的形勢下面臨著新挑戰(zhàn)和新要求。“目前，一些水電站存在棄水問題，另一方面，水電站建設(shè)成本大幅提高，主要包括移民費(fèi)用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)費(fèi)用。要解決這些新情況、新問題，水電要向深度和廣度發(fā)展?！彼吭块L汪恕誠在會上表示。
當(dāng)前，我國已建大壩數(shù)量和水電裝機(jī)容量均位居世界第一，大壩設(shè)計(jì)、建造水平居世界前列。隨著水電開發(fā)向氣候環(huán)境更惡劣、地質(zhì)條件更復(fù)雜的西南地區(qū)推進(jìn)，對工程安全的要求也越來越高?！皬纳疃葋碇v，要劃兩條線。一條線是底線，即要保障工程絕對安全。另一條線是高線，即要把每座水電站、水利工程都建設(shè)成為生態(tài)文明工程。水利水電工程本身就是生態(tài)工程，我們要朝著好的生態(tài)方向即生態(tài)文明方向去努力，這是我們追求的目標(biāo)。”汪恕誠補(bǔ)充道。
新安江水電站就是其中一個(gè)典型案例。當(dāng)初規(guī)劃建設(shè)該電站只是為了發(fā)電，但幾十年后現(xiàn)在的新安江已經(jīng)成為浙江省最可靠的淡水資源，是我國東部地區(qū)最重要的水資源戰(zhàn)略儲備。因新安江水庫而形成的千島湖，更是世界著名的生態(tài)旅游風(fēng)景名勝。
“水利水電工程的作用是不可估量的，有很多創(chuàng)新、有很多新的地方去發(fā)揮它的作用。” 國開行原行長姚振炎說，“我們要總結(jié)每一座已經(jīng)建成的水電工程的后期階段，就是按照前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，跟原來的生態(tài)的情況進(jìn)行對比，工程建成效益發(fā)揮，但是水文、氣候都在變化，并伴隨新的生態(tài)要求。所以，對已經(jīng)建成工程要注重做好后期工作，通過對工程的改造、完善，把每一個(gè)電站都建成利在千秋的工程?！?/p>
除了更加重視生態(tài)保護(hù)工作，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重統(tǒng)籌流域干支流開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，落實(shí)科學(xué)有序開發(fā)大型水電、嚴(yán)格控制中小水電、支持水電扶貧的要求，專家建議，重視移民安置和庫區(qū)發(fā)展，不斷完善移民安置政策和水電開發(fā)政策，研究建立水電開發(fā)利益共享機(jī)制，探索試點(diǎn)水電開發(fā)資產(chǎn)收益扶持制度。
