近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，從市場成員及其權(quán)責(zé)邊界、交易品種和方式、價(jià)格機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃及交易時(shí)序安排等角度給出制度框架，厘清了電改的發(fā)展方向。
電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。2015年底下發(fā)的新電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》曾明確，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力、電量平衡機(jī)制。由于我國電力市場化改革剛起步，尚不具備開展現(xiàn)貨實(shí)時(shí)市場的條件，因此規(guī)范電力中長期交易成為重中之重。
在《規(guī)則》出臺之前，我國電力主要市場交易規(guī)則只考慮單一的交易品種，如跨省區(qū)交易、直接交易、發(fā)電權(quán)交易等。為促進(jìn)交易品種多樣化，《規(guī)則》提出，中長期電力交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易（指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū)）、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，以及輔助服務(wù)補(bǔ)償（交易）機(jī)制等。
華東電力設(shè)計(jì)院有限公司智能化室副主任吳俊宏表示，在中長期交易中，由于用戶用電需求存在較大不確定性，難以準(zhǔn)確預(yù)測，在我國現(xiàn)階段電力市場發(fā)展體系下，通過合同電量轉(zhuǎn)讓交易，不僅可以降低市場交易主體的違約風(fēng)險(xiǎn)，也可以實(shí)現(xiàn)替代發(fā)電、促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
電價(jià)改革是此輪電改的核心之一。《規(guī)則》明確，電力中長期交易的成交價(jià)格由市場主體通過自主協(xié)商等市場化方式形成，第三方不得干預(yù)；計(jì)劃電量應(yīng)隨著政府定價(jià)的放開采取市場化定價(jià)方式。
對于“用戶拖欠電費(fèi)”的擔(dān)憂，《規(guī)則》提出，各市場主體暫時(shí)保持與電網(wǎng)企業(yè)的電費(fèi)結(jié)算和支付方式不變，并由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電力用戶側(cè)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保障交易電費(fèi)資金安全。不承擔(dān)電費(fèi)結(jié)算職能的電網(wǎng)企業(yè)也不再承擔(dān)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，市場主體可自行約定結(jié)算方式。
在交易時(shí)序上，為確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量將優(yōu)先發(fā)電。同時(shí)，在省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電方面，應(yīng)首先安排規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能等可再生能源保障性收購小時(shí)以及可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。對于備受關(guān)注的燃煤發(fā)電，各地應(yīng)有序放開發(fā)用電計(jì)劃，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局確定的比例，逐年縮減燃煤發(fā)電企業(yè)基數(shù)電量，直至完全取消。
與其他商品交易相比，電能交易最本質(zhì)的差異在于與電力系統(tǒng)緊密相連。電力系統(tǒng)需要保持實(shí)時(shí)平衡，如果電力平衡遭到破壞，不僅電能無法交易，甚至整個(gè)供電區(qū)域還會面臨停電風(fēng)險(xiǎn)。因此，交易機(jī)制的設(shè)計(jì)必須保證電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行。對此，《規(guī)則》指出，直接交易、合同調(diào)整和合同電量轉(zhuǎn)讓必須通過電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核。安全校核未通過時(shí)，對于雙邊協(xié)商交易，按時(shí)間優(yōu)先、等比例原則削減；對于集中競價(jià)交易，按價(jià)格優(yōu)先原則削減，價(jià)格相同時(shí)按發(fā)電側(cè)節(jié)能低碳電力調(diào)度的優(yōu)先級削減?；鶖?shù)電量受市場交易電量影響不能通過安全校核的，可以轉(zhuǎn)讓。
