三、有關(guān)建議
(一)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，促進(jìn)電力工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
當(dāng)前，煤電企業(yè)多重矛盾交織疊加，導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)虧損、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，企業(yè)摻燒煤泥比重提高、燃燒煤質(zhì)降低，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)上升，應(yīng)引起廣泛重視。建議在降煤價(jià)、順電價(jià)、規(guī)范交易、補(bǔ)歷史欠賬和推廣電能替代等方面改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步聚集。
一是盡快有效引導(dǎo)煤炭市場(chǎng)價(jià)格回歸至合理區(qū)域。當(dāng)前，解決煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、避免成本增加向電力用戶(hù)傳導(dǎo)的最關(guān)鍵、最有效的途徑是合理下調(diào)煤價(jià)，降低燃料成本。一方面，多途徑加大煤炭市場(chǎng)供給量，推動(dòng)電煤市場(chǎng)盡快實(shí)現(xiàn)供需平衡;另一方面，進(jìn)一步規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，并加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，從嚴(yán)查處價(jià)格壟斷、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，避免價(jià)格信號(hào)失真誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，擾亂市場(chǎng)秩序。
二是盡快完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分地區(qū)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，漲價(jià)趨勢(shì)不減，煤電企業(yè)半數(shù)虧損并逐步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今年底極有可能陷入全行業(yè)虧損。建議盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，合理疏導(dǎo)發(fā)電成本;進(jìn)一步完善《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕3169號(hào))確定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變煤電聯(lián)動(dòng)全國(guó)范圍一刀切的模式，根據(jù)各地區(qū)電煤價(jià)格漲跌變化的實(shí)際情況，分地區(qū)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng);合理縮短煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期，半年一次為宜;根據(jù)當(dāng)前邊界條件發(fā)生的重大變化，重新調(diào)整電價(jià)測(cè)算方法，取消“聯(lián)動(dòng)系數(shù)分檔累退機(jī)制”，提高煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的科學(xué)性、合理性。
三是規(guī)范市場(chǎng)交易，有序推進(jìn)電力體制改革。建議認(rèn)真總結(jié)部分地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)中暴露的問(wèn)題，進(jìn)一步完善交易體系。在保證行業(yè)企業(yè)運(yùn)行在健康可持續(xù)發(fā)展的大前提下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序放開(kāi)市場(chǎng)交易電量，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革;加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)電力市場(chǎng)交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)糾正帶有地方保護(hù)色彩、不利于資源在全國(guó)大范圍優(yōu)化配置的不合理政策;以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為原則，充分發(fā)揮電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力平衡以及交易安全校核中的作用、強(qiáng)化調(diào)度指令嚴(yán)肅性。
四是妥善解決可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼拖欠和直接交易電量環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼回收難的問(wèn)題。建議研究簡(jiǎn)化可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)、撥付流程，盡快解決補(bǔ)助資金歷史欠賬問(wèn)題;擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道，盡快推動(dòng)可再生能源綠色電力證書(shū)制度落地，完善可再生能源發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)部分參與市場(chǎng)交易的電量無(wú)法得到應(yīng)有的環(huán)保補(bǔ)貼問(wèn)題，將煤電環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”，保障企業(yè)巨額環(huán)保改造投資順利回收，緩解企業(yè)資金壓力。
五是積極推廣電能替代，促進(jìn)企業(yè)增供擴(kuò)銷(xiāo)。從推進(jìn)電能替代散燒煤和工業(yè)燃煤鍋爐、推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、制定落實(shí)靈活電價(jià)政策等方面積極采取措施，引導(dǎo)推廣電能替代，促進(jìn)電力企業(yè)增供擴(kuò)銷(xiāo)，緩解電力供大于求矛盾。
(二)加大電煤供應(yīng)力度，切實(shí)保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)
煤炭連接著下游的電力生產(chǎn)、熱力供應(yīng)、居民降溫采暖等生產(chǎn)生活重要領(lǐng)域，煤炭有效充足供應(yīng)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。當(dāng)前，用電需求持續(xù)回升，加上即將進(jìn)入夏儲(chǔ)煤關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)全力保障煤炭充足供應(yīng)，以保障迎峰度夏期間電煤穩(wěn)定供應(yīng)。
一是多措并舉，有效增加煤炭市場(chǎng)供給量。建議統(tǒng)籌好去產(chǎn)能和保供應(yīng)，協(xié)調(diào)好安全檢查與生產(chǎn)，尤其是當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格仍處于紅色區(qū)域的高位、煤炭供需偏緊狀態(tài)下，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施平抑煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制，并督促主要產(chǎn)煤地區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí);加快補(bǔ)辦手續(xù)，盡快釋放符合條件的違法違規(guī)煤礦產(chǎn)量;此外，增加煤炭進(jìn)口量。通過(guò)多途徑有效增加煤炭市場(chǎng)供給量，保障煤炭市場(chǎng)充足供應(yīng)。
二是有效增加各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存，保持在合理水平。建議合理引導(dǎo)和有效監(jiān)管煤炭流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和主要用戶(hù)煤炭庫(kù)存水平，尤其應(yīng)發(fā)揮大秦、蒙冀、朔黃等3條鐵路線(xiàn)能力，確保環(huán)渤海港口庫(kù)存維持高位，防止市場(chǎng)大幅波動(dòng)。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，提高電煤中長(zhǎng)期合同簽訂比例和履約率。簽訂中長(zhǎng)期合同對(duì)于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行都具有十分重要的意義。建議有關(guān)部門(mén)采取有力措施，積極推動(dòng)電煤產(chǎn)運(yùn)需各方加快簽訂中長(zhǎng)期合同;同時(shí)，由有關(guān)政府部門(mén)牽頭，相關(guān)單位參加，建立電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)考核和價(jià)格監(jiān)管的常態(tài)機(jī)制，對(duì)電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)偏低及價(jià)格違法行為及時(shí)查處，加強(qiáng)企業(yè)履約誠(chéng)信體系建設(shè)。
四是加強(qiáng)運(yùn)力協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)議兌現(xiàn)。當(dāng)前，運(yùn)輸環(huán)節(jié)，尤其是鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)，仍然是影響電煤合同履行、煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的重要因素。建議有關(guān)政府部門(mén)牽頭，建立運(yùn)力監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)三方互保協(xié)議的嚴(yán)肅性，推動(dòng)履行協(xié)議約定，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，尤其加強(qiáng)迎峰度夏等重點(diǎn)時(shí)段和運(yùn)力緊張等重點(diǎn)地區(qū)的電煤運(yùn)力保障。
(三)落實(shí)去產(chǎn)能政策，防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下存在的煤電區(qū)域性產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)政策措施,調(diào)整煤電建設(shè)節(jié)奏，防范風(fēng)險(xiǎn)聚集。當(dāng)前，最重要的是科學(xué)制定淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序，用最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上”要求。
一是開(kāi)展在建煤電項(xiàng)目調(diào)研摸底。建議做好在建(包括未核先建)煤電項(xiàng)目的規(guī)模、布局和建設(shè)進(jìn)度等情況的摸底統(tǒng)計(jì)工作，科學(xué)測(cè)算停、緩建的經(jīng)濟(jì)損失，合理評(píng)估企業(yè)存在的人員安置、資產(chǎn)處置等方面的困難。
二是有序停緩建一批在建煤電項(xiàng)目，嚴(yán)控新增煤電規(guī)模，遏制無(wú)序發(fā)展行為。建議以降低企業(yè)損失、優(yōu)化煤電布局、促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，綜合經(jīng)濟(jì)損失和安全風(fēng)險(xiǎn)確定停緩建項(xiàng)目，科學(xué)確定停緩建項(xiàng)目清單和時(shí)序。
三是加大淘汰煤電落后產(chǎn)能力度。建議落實(shí)能源電力規(guī)劃，加快淘汰服役年限長(zhǎng)，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的煤電機(jī)組。加強(qiáng)行政執(zhí)法和環(huán)保監(jiān)督力度，對(duì)于符合國(guó)家煤電落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)的小煤電機(jī)組，堅(jiān)決限期予以關(guān)停并拆除;對(duì)于排放不達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組，嚴(yán)禁其運(yùn)行，推動(dòng)燃煤發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為清潔高效火電和新能源發(fā)電騰出發(fā)展空間。
四是加強(qiáng)燃煤自備電廠管理。建議嚴(yán)控燃煤自備電廠發(fā)展，將自備煤電機(jī)組納入壓減煤電項(xiàng)目清單，未納入國(guó)家電力規(guī)劃的煤電項(xiàng)目一律不得建設(shè)，并加快淘汰落后產(chǎn)能的燃煤自備電廠;細(xì)化自備電廠收費(fèi)政策，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步明確系統(tǒng)備用費(fèi)、基金及附加的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并出臺(tái)相應(yīng)的懲戒措施;建立健全自備電廠運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，國(guó)家有關(guān)部委牽頭成立聯(lián)合檢查組，專(zhuān)項(xiàng)檢查自備電廠建設(shè)及運(yùn)行情況，對(duì)公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)自備、不承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)、未接入環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等違規(guī)情況從嚴(yán)處置。
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