7月19日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國家發(fā)改委獲得證實，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局于近日下發(fā)征求意見函，對國家發(fā)改委、國家能源局制定的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》（下稱《通知》）公開征求意見。
曾多次參與電改方案征求意見的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴表示，如《通知》得到實施，將極大利好售電企業(yè)，促進(jìn)了中國電力市場中最為關(guān)鍵的批發(fā)市場形成，“批發(fā)市場必須首先形成，然后才是零售市”。
記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，隨著新電改逐步推進(jìn)，售電公司注冊潮如火如荼，僅廣東就有67家售電公司獲得牌照，但苦于缺乏相關(guān)配套政策，大量售電公司業(yè)務(wù)并未取得實質(zhì)性進(jìn)展，
促進(jìn)電力“批發(fā)市場”形成
近日，業(yè)內(nèi)流傳著關(guān)于《通知》的種種傳言，并流出《通知》文件。而記者從國家發(fā)改委參與該文件的相關(guān)部門獲得證實。
這份“關(guān)于征求《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》意見的函”顯示，為加快發(fā)用電計劃改革，遵照委領(lǐng)導(dǎo)指示，草擬了《通知》，征求意見的對象包括各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、經(jīng)信委、能源局、物價局、中電聯(lián)、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、五大電力集團(tuán)等單位，截止日期則是7月20日。
此次《通知》共分十一條，具體內(nèi)容包括：加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議；加快縮減煤電機(jī)組非市場化電量；其他發(fā)電機(jī)組均可參與市場交易；引導(dǎo)電力用戶參與市場交易；適時取消相關(guān)目錄電價；不再安排新投產(chǎn)機(jī)組發(fā)電計劃；推動新增用戶進(jìn)入市場；放開跨省跨區(qū)送受煤電計劃等。
曾鳴認(rèn)為，意見的出臺對整個電改有巨大的促進(jìn)作用，促進(jìn)了中國電力市場中最為關(guān)鍵的批發(fā)市場形成，“批發(fā)市場必須首先形成，然后才是零售市”。同時，曾鳴還提出，此次改革的最大利好在于售電企業(yè)。
《通知》中指出，要逐步減少煤電機(jī)組非市場化電量，對于簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）不足基準(zhǔn)小時數(shù)的，按照基準(zhǔn)小時數(shù)減去直接交易小時數(shù)，乘以一定系數(shù)折算，2017年系數(shù)為80% ，以后逐年減小，縮減的電量轉(zhuǎn)為市場化交易電量。這意味著，至少將有20%的計劃內(nèi)煤電電量轉(zhuǎn)為市場化交易電量，未來市場交易電量將比較有保障。
曾鳴認(rèn)為，煤電機(jī)組將首先走向市場，通過市場交易來形成發(fā)電的小時數(shù)，計劃量會越來越少，這是趨勢，但由于煤電各地區(qū)、各發(fā)電廠的情況差異很大，煤炭進(jìn)入市場的交易量可能還要考慮其他因素。
對于此次《通知》的意見，曾鳴認(rèn)為主要在可再生能源板塊。可再生能源如何進(jìn)入市場、與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)，說得不是很明確，這個可能需要進(jìn)一步商討。
還需落實配套政策
對于此次發(fā)改委內(nèi)部發(fā)文提出適時取消相關(guān)目錄電價，電改研究專家展曙光認(rèn)為取消目錄電價將促進(jìn)售電市場的市場化與公平競爭，十分重要，“電改實際目的就是降電價，那就得動目錄電價”。
《通知》顯示，將在已全部參與直接交易的地區(qū)盡快取消目錄電價，在電力市場比較健全的前提下，全部放開上網(wǎng)電價和銷售電價。
但曾鳴對記者表示，全部用戶參與直接交易，在可預(yù)見的將來可能性很小，也沒有時間表?！案鶕?jù)國際經(jīng)驗，也沒有哪一個國家或哪一個區(qū)域某一個電力市場上全部用戶都參與直接交易。”
業(yè)內(nèi)專家則提出，取消目錄電價應(yīng)設(shè)立明確時間表，現(xiàn)在這種取消前提實際上是避重就輕。
同時，《通知》還試圖為電力現(xiàn)貨市場鋪路，其明確提出，爭取兩年內(nèi)實現(xiàn)110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時提供預(yù)計用電曲線，用電曲線則是現(xiàn)貨市場的必需品。
曾鳴則表示，幫助用戶了解用電曲線，對電力市場中需求側(cè)市場資源的引入意義重大，將使電力市場競爭更加有效，降低成本，這也是市場化改革最為重要的要素。
值得一提的是，此次《通知》并未將發(fā)用電計劃放開范圍限定于電改試點區(qū)域，展曙光認(rèn)為，這意味著電改將推向全國區(qū)域。
《通知》還提出，自文件下發(fā)之日起，各地應(yīng)該盡快組織發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議。電改研究專家展曙光認(rèn)為，這意味著售電業(yè)務(wù)將實質(zhì)性展開，他同時也提出，由于相關(guān)配套政策缺乏，具體落地狀況還依賴于地方政府的重視?！案嗟氖莿?chuàng)造一個良好的政策氛圍?！?/span>
曾鳴也坦承，售電業(yè)務(wù)放開與售電市場競爭，確實還需要很多配套，包括法律法規(guī)市場規(guī)則，配套工作目前正在進(jìn)行，但并無確切時間表。他表示，在配套不完善的情況下，地方政府也應(yīng)在實施意見的引導(dǎo)下來引導(dǎo)售電公司進(jìn)行售電側(cè)市場改革，不可能等配套完整再進(jìn)行。
