“發(fā)展以風(fēng)電為代表的可再生能源是全球大勢(shì)，是我國(guó)推進(jìn)能源革命的大政方針，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)巴黎氣候大會(huì)自主減排承諾的基礎(chǔ)，也是徹底解決霧霾等環(huán)境問(wèn)題的必由之路?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖在接受記者采訪時(shí)表示，“十三五”是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最后窗口期，要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，只能走低碳發(fā)展之路，別無(wú)選擇?！ ?/p>
能源革命是一場(chǎng)根本性的變革
中國(guó)電力報(bào)：請(qǐng)您結(jié)合現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外的整體能源形勢(shì)，談一下“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略意義？
秦海巖：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議聚焦能源安全戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記提出了推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，這意義重大?！ ?/p>
我所理解的能源革命，是一場(chǎng)沿著能源歷史軌跡前進(jìn)的、人類(lèi)能源利用方式的根本性變革，是從高碳到低碳走向零碳的。這是一場(chǎng)以能源生產(chǎn)清潔化和能源消費(fèi)電氣化為核心特征的新型能源革命，其終極目標(biāo)就是建立一個(gè)以可再生能源為核心的現(xiàn)代能源體系。這種變革的實(shí)現(xiàn)途徑，一是加大可再生能源的比重，逐步用清潔電力替代化石能源電力，直至化石能源完全退出歷史舞臺(tái);二是大幅提高終端用能的電氣化水平，不斷擴(kuò)大電力的使用范圍，例如建筑和交通，尤其是電動(dòng)汽車(chē)的推廣應(yīng)用將使電力從傳統(tǒng)的工業(yè)主陣地?cái)U(kuò)展到交通領(lǐng)域，構(gòu)造清潔交通系統(tǒng)；三是積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，促進(jìn)沿線國(guó)家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制?！ ?/p>
目前來(lái)看，雖然進(jìn)行能源革命已經(jīng)成為共識(shí)，但要全面推行下去，依然面臨一些難題，包括：一是全社會(huì)能源需求量龐大，并且浪費(fèi)嚴(yán)重，效率不高，需要大力推進(jìn)節(jié)能提效；二是我國(guó)的能源需求端和供應(yīng)端存在嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，需要在兩者之間建立互聯(lián)互通；三是隨著越來(lái)越高比例可再生能源電力的接入，電力生產(chǎn)和供應(yīng)的分散性和波動(dòng)性都會(huì)提高，現(xiàn)有的電力系統(tǒng)需要進(jìn)行重構(gòu)；四是風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等波動(dòng)性電源的運(yùn)行效率和水平還有待提高?！ ?/p>
解決棄風(fēng)核心問(wèn)題是確定發(fā)電優(yōu)先次序
中國(guó)電力報(bào)：棄風(fēng)限電目前仍是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的瓶頸。您認(rèn)為，如何才能有效解決行業(yè)的頑疾，未來(lái)努力的方向又在哪里？
秦海巖：一是解決棄風(fēng)限電問(wèn)題，首先應(yīng)該從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。棄風(fēng)限電核心問(wèn)題是當(dāng)電力供應(yīng)能力大于需求的情況下，如何確定發(fā)電優(yōu)先次序。作為已建成的機(jī)組，由風(fēng)電還是火電來(lái)發(fā)，不應(yīng)該是風(fēng)火之間的討價(jià)還價(jià)，而應(yīng)該基于全社會(huì)效益最大化的標(biāo)準(zhǔn)。目前頻發(fā)的嚴(yán)重霧霾天氣使我們真切體驗(yàn)到了使用化石能源的代價(jià)，也在告誡我們，環(huán)境已經(jīng)到了不可承受的境地，能源革命勢(shì)在必行。
二是要破除體制機(jī)制約束，理順利益關(guān)系。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》，核定并公布了棄風(fēng)、棄光地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以及相關(guān)結(jié)算和監(jiān)管要求。作為落實(shí)今年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的核心措施，為落實(shí)《可再生能源法》規(guī)定的全額保障性收購(gòu)提供了具體措施和手段，為走出可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨的最大困境提供了有效途徑，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主減排承諾奠定了基礎(chǔ)。《通知》規(guī)定的全額保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)保證了可再生能源項(xiàng)目的合理收益，對(duì)各方權(quán)責(zé)和具體實(shí)施要求進(jìn)行了明確，具有很強(qiáng)的可操作性。
第三，切忌讓違法行為打上“電力體制改革”的幌子。棄風(fēng)限電已經(jīng)給風(fēng)電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。更為嚴(yán)重的是，一些地方還通過(guò)變相降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的方式來(lái)進(jìn)一步侵害風(fēng)電企業(yè)的合法利益，甚至有的地方政府要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)，導(dǎo)致企業(yè)的處境雪上加霜?！犊稍偕茉捶ā分兴f(shuō)的全額保障性收購(gòu)，是“量”的全額和“價(jià)”的全額，只有“保量保價(jià)”，才能使風(fēng)電項(xiàng)目獲得合理收益。
第四，一定要做到“依法行政，有法必依”。電網(wǎng)企業(yè)要積極履行責(zé)任和義務(wù)，完成全額保障性收購(gòu)，確保可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。地方政府要依法行政，只有在“保價(jià)保量”完成保障性收購(gòu)的前提下，才能對(duì)超額部分進(jìn)行市場(chǎng)交易并執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格。風(fēng)電、光伏企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，要勇于拿起法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益?！ ?/p>
技術(shù)創(chuàng)新能夠顯著提高能源利用率
中國(guó)電力報(bào)：作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的能源行業(yè)，需要科學(xué)創(chuàng)新的推動(dòng)和引領(lǐng)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016~2030年）》。您認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)風(fēng)電在科技創(chuàng)新上取得的重大進(jìn)展有哪些？如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用率，并向新能源開(kāi)發(fā)更深領(lǐng)域拓展？
秦海巖：近幾年，我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，風(fēng)電技術(shù)不斷創(chuàng)新、趨于成熟，并呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：首先，風(fēng)電機(jī)組功率和風(fēng)輪直徑有逐年擴(kuò)大之勢(shì)，多兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)進(jìn)程加快；其次，風(fēng)電機(jī)組在設(shè)計(jì)方面更加智能化和細(xì)分化，研發(fā)出了很多適合不同環(huán)境氣候條件的定制化機(jī)組；第三，直驅(qū)型風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)用越來(lái)越廣泛；第四，大型海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)發(fā)展迅猛，已有多款兆瓦級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品研發(fā)出來(lái)并投入商用?！ ?/p>
關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新是如何提高能源利用率的，我可以舉個(gè)例子：之前，行業(yè)普遍認(rèn)為，風(fēng)速低于6米/秒的資源區(qū)不具備經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。但是，通過(guò)“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，葉輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應(yīng)用以及微觀選址的精細(xì)化等技術(shù)發(fā)展，提高了機(jī)組的利用效率，使低風(fēng)速資源也具備了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。除此之外，我們還需要能夠在工業(yè)、交通、建筑、電力四個(gè)能源消耗重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造性地把技術(shù)結(jié)合起來(lái)的一種綜合性設(shè)計(jì)方案以及新型商業(yè)模式和競(jìng)爭(zhēng)策略，這四大領(lǐng)域相互作用的影響會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)各部分簡(jiǎn)單相加，因?yàn)檫@是一種革命性的重組?！ ?/p>
“可再生能源發(fā)電比火電貴”這種說(shuō)法并不公平
中國(guó)電力報(bào)：在第十屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇上，我國(guó)能源主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著技術(shù)進(jìn)步和各方面成本下降，2020年風(fēng)電光伏基本可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。您認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們應(yīng)該從哪幾個(gè)方面努力？
秦海巖：目前提到風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的問(wèn)題時(shí)，很多人都是拿風(fēng)電價(jià)格與火電相比，他們認(rèn)為可再生能源發(fā)電比火電貴。其實(shí)這種比較并不公平，因?yàn)榛痣妰r(jià)格并不是其完全成本的體現(xiàn)。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，加上環(huán)境污染、健康損害等外部性成本，火電的完全成本是現(xiàn)行火電價(jià)格的2到3倍。但在火電外部成本沒(méi)有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前還不可能在市場(chǎng)上與火電競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，可再生能源的發(fā)展只能靠補(bǔ)貼支持———確切地說(shuō)，是對(duì)可再生能源外部性?xún)r(jià)值的一種補(bǔ)償。比如，建立綠色證書(shū)交易制度，要求火電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)，就是一種將其環(huán)境外部成本內(nèi)部化的手段?！ ?/p>
目前，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的差額部分，是通過(guò)在全國(guó)范圍對(duì)銷(xiāo)售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集的。從2006年至今，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢(qián)提高至1.9分錢(qián)，但電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口400多億元。導(dǎo)致以上情況的原因，一方面是作為可再生能源補(bǔ)貼重要來(lái)源的電價(jià)附加，目前征收額度標(biāo)準(zhǔn)不夠，征收標(biāo)準(zhǔn)每次調(diào)整手續(xù)繁復(fù)，周期很長(zhǎng)，還存在很大爭(zhēng)議。另一方面是因?yàn)殡妰r(jià)附加并不能按時(shí)足額征收上來(lái)。還有一個(gè)原因，就是一些補(bǔ)貼問(wèn)題得不到有效解決?！ ?/p>
解決這些現(xiàn)存的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面下手。首先，建立健全市場(chǎng)化電力體制和市場(chǎng)機(jī)制。其次，隨著電力體制改革的進(jìn)展，要完善補(bǔ)貼方式。按照電改的方向，電價(jià)會(huì)逐步取消政府定價(jià)，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，現(xiàn)在政府制定的火電標(biāo)桿電價(jià)會(huì)逐步取消，所以目前在火電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼方 式，需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高管理水平，加速技術(shù)創(chuàng)新。最后，需要合適的激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保成本效益最佳的技術(shù)方案得到優(yōu)先使用。這樣才能促進(jìn)可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展?！ ?/p>
應(yīng)對(duì)能源革命面臨挑戰(zhàn)能源互聯(lián)網(wǎng)是方法集合
中國(guó)電力報(bào)：要想進(jìn)一步深化能源革命，解決現(xiàn)存的一些問(wèn)題，我們還應(yīng)該采取哪些舉措？
秦海巖：發(fā)展以風(fēng)電為代表的可再生能源是全球大勢(shì)，是我國(guó)推進(jìn)能源革命的大政方針，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)巴黎氣候大會(huì)自主減排承諾的基礎(chǔ)，也是徹底解決霧霾等環(huán)境問(wèn)題的必由之路。“十三五”期間，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最后窗口期，我們要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，就只能走低碳發(fā)展之路，別無(wú)選擇?！ ?/p>
對(duì)于過(guò)去較為封閉保守，壁壘深厚的能源行業(yè)，更需要借助互聯(lián)網(wǎng)的力量進(jìn)行順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的變革和提升，更需要依托互聯(lián)網(wǎng)為新興企業(yè)逆襲寡頭提供機(jī)遇。能源互聯(lián)網(wǎng)是塑造下一代智能電力系統(tǒng)的技術(shù)支撐。其在提高可再生能源發(fā)電的運(yùn)行效率和降低成本方面已取得很好的進(jìn)展。簡(jiǎn)而言之，能源互聯(lián)網(wǎng)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)解決能源革命所面臨挑戰(zhàn)的方法集合?！ ?/p>
雖然我國(guó)風(fēng)電發(fā)展已取得了突出成績(jī)，但展望“十三五”目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。大力發(fā)展風(fēng)電，是促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的重要途徑。同時(shí)，風(fēng)電涉及眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，發(fā)展風(fēng)電能夠快速有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需、消化產(chǎn)能、提振經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新一級(jí)臺(tái)階。為此，我國(guó)需要進(jìn)一步提高風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
