面對(duì)蹣跚前行的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，業(yè)內(nèi)寄希望于“十三五”期間實(shí)現(xiàn)突破，但在各方準(zhǔn)備大顯身手之前，業(yè)內(nèi)還須回答好幾個(gè)問(wèn)題：技術(shù)路線(xiàn)怎么走?整體成本怎么降?運(yùn)行維護(hù)怎么做?
從2007年上海東海大橋項(xiàng)目立項(xiàng)算起，我國(guó)海上風(fēng)電已經(jīng)走過(guò)9個(gè)年頭，期間經(jīng)歷了從示范性項(xiàng)目到特許權(quán)招標(biāo)的過(guò)程，目前仍處于起步階段。據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)(GWEC)和中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)(CWEA)的統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量360.5兆瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1014.68兆瓦，位居全球第四?！皩?shí)事求是地說(shuō)，能坐上全球第四把交椅實(shí)屬不易?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，“現(xiàn)在回頭看看，這一路走來(lái)還是比較曲折的，雖然有高潮，但更多的則是低谷。”
積極穩(wěn)妥是“十三五”主基調(diào)
2010年，國(guó)家能源局啟動(dòng)了一輪總裝機(jī)容量為100萬(wàn)千瓦的4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)。是年，上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，再加上隨后“十二五”海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的公布，業(yè)界普遍預(yù)期“十二五”期間我國(guó)海上風(fēng)電將迎來(lái)爆發(fā)期。但隨后的發(fā)展過(guò)程卻是大家始料未及的，不僅4個(gè)特許權(quán)項(xiàng)目遲遲未能開(kāi)工建設(shè)，500萬(wàn)千瓦的規(guī)劃目標(biāo)也僅完成了五分之一。
“十二五”期間海上風(fēng)電發(fā)展緩慢，這是事實(shí)。但是從某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)于我國(guó)剛起步的海上風(fēng)電而言，“十二五”更像是一個(gè)探索期，它為接下來(lái)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！霸诟鞣降呐ο?，除了規(guī)劃目標(biāo)之外，技術(shù)進(jìn)步的各個(gè)領(lǐng)域基本完成了預(yù)期的目標(biāo)，具備了進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展的條件。目前介入海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的企業(yè)明顯增多，海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的數(shù)量也明顯增多，就是很好的證明?！眹?guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)此前在寧波象山舉行的“2016海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會(huì)”上談到。
這里提及的“進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展的條件”，指的是通過(guò)這一時(shí)期的實(shí)踐，不僅增進(jìn)了業(yè)內(nèi)對(duì)于海上風(fēng)能資源特性和開(kāi)發(fā)的理解，相關(guān)技術(shù)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。隨著企業(yè)對(duì)研發(fā)投入的加大，機(jī)組研制、施工技術(shù)基本成型，相關(guān)裝備趨于成套化，技術(shù)路線(xiàn)也逐步統(tǒng)一。一批海上風(fēng)電項(xiàng)目以及試驗(yàn)機(jī)組的投運(yùn)，也為業(yè)界提供了技術(shù)改進(jìn)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。此外，在技術(shù)和市場(chǎng)的推動(dòng)下，沿海省份紛紛制定各自的規(guī)劃，這也為未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展確定了方向。比如，江蘇和廣東相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人向記者透露，江蘇的“十三五”海上風(fēng)電開(kāi)工目標(biāo)或在400萬(wàn)千瓦以上，廣東省則可能在100萬(wàn)千瓦以上。當(dāng)然，這樣的規(guī)劃目標(biāo)能否順利完成，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。
與地方政府相比，作為國(guó)家能源主管部門(mén)的國(guó)家能源局則顯得更為謹(jǐn)慎。今年是“十三五”的開(kāi)局之年，雖然目前風(fēng)電“十三五”規(guī)劃還未公布，但從多位該局官員在公開(kāi)場(chǎng)合的表態(tài)中可以看出，海上風(fēng)電的規(guī)劃目標(biāo)預(yù)計(jì)在1000萬(wàn)千瓦左右，并將趨于更加積極穩(wěn)妥?！啊濉?guī)劃提出的500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，差距還比較大，這說(shuō)明了海上風(fēng)電的難度和規(guī)劃制定的盲目性?！眹?guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，“‘十三五’規(guī)劃如何制訂海上風(fēng)電的目標(biāo)，要很好總結(jié)‘十二五’規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，必須更加務(wù)實(shí)可行，不能只是紙上談兵。”
政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
就目前情況來(lái)看，要在下一個(gè)五年做到這一點(diǎn)實(shí)際上并不容易，政策環(huán)境、成本、技術(shù)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)都有待進(jìn)一步完善。
與陸上風(fēng)電的情況類(lèi)似，海上風(fēng)電發(fā)展也在很大程度受到政策環(huán)境的影響，這一點(diǎn)在海域征遷問(wèn)題上表現(xiàn)得最為明顯。目前，我國(guó)用海的審批涉及各級(jí)海洋局、軍事單位以及海事部門(mén)等，各方基于海洋綜合利用、環(huán)境保護(hù)、軍事以及航道安全等考慮往往對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電持不同的立場(chǎng)。在某些特殊海域，用海還會(huì)牽涉到一些其他因素。比如在渤海灣，中海油也是重要的利益相關(guān)方。據(jù)熟悉該公司業(yè)務(wù)的人士介紹，渤海是中海油的“傳統(tǒng)勢(shì)力范圍”，根據(jù)其制定的勘探和開(kāi)發(fā)計(jì)劃，能用于發(fā)展海上風(fēng)電的區(qū)域所剩無(wú)幾。而在福建，雖然臺(tái)灣海峽的風(fēng)能資源很好，但開(kāi)發(fā)也受到了諸多限制。
這些因素疊加在一起，直接的表現(xiàn)就是協(xié)調(diào)難度非常大。一位江蘇省海洋管理部門(mén)的官員告訴記者，該省曾經(jīng)召開(kāi)過(guò)一次由常務(wù)副省長(zhǎng)參加的協(xié)調(diào)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的會(huì)議?！皶?huì)上，能源部門(mén)和交通部門(mén)爭(zhēng)論得十分厲害，交通部門(mén)說(shuō)至少要離岸8公里，能源部門(mén)說(shuō)只能是2公里，最后兩位領(lǐng)導(dǎo)拍桌子離開(kāi)了會(huì)場(chǎng)?！焙芏鄷r(shí)候，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)實(shí)際上就演變成政府部門(mén)之間以及政府部門(mén)與開(kāi)發(fā)企業(yè)之間的博弈過(guò)程，環(huán)評(píng)和核準(zhǔn)周期被大大拉長(zhǎng)。比如，廣東省首個(gè)海上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目——珠海桂山海上風(fēng)電場(chǎng)示范項(xiàng)目于今年7月獲得核準(zhǔn)，而該項(xiàng)目的前期工作啟動(dòng)于2012年，并且由于不確定將會(huì)對(duì)海洋產(chǎn)生何種影響，項(xiàng)目規(guī)模也由申報(bào)的20萬(wàn)千瓦“縮水”為12萬(wàn)千瓦。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，解決上述問(wèn)題，既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，更要形成區(qū)域一體化開(kāi)發(fā)的理念?！拔覀?cè)O(shè)想如果要在渤海海域發(fā)展海上風(fēng)電，是不是可以把山東、遼寧、河北作為一個(gè)整體，而不是從各個(gè)省的角度來(lái)考慮?”河北省發(fā)展改革委的官員建議。
另一個(gè)對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生重要影響的政策因素是標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)往往有著深刻的時(shí)代背景，但其中一些在實(shí)施過(guò)程中也產(chǎn)生了爭(zhēng)議，比如“雙十”規(guī)定。2011年，國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局正式下發(fā)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，提出“海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過(guò)10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局”。此后，該原則逐漸成為一條“紅線(xiàn)”。多位地方政府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“雙十”規(guī)定在當(dāng)前有無(wú)必要作為剛性要求，值得商榷。某開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人就表示，“‘雙十’規(guī)定可以作為指導(dǎo)性原則，但不能限制得太死。確實(shí)有些項(xiàng)目離岸很近，但是不一定會(huì)影響海洋其他功能的發(fā)揮。相反，我們?cè)谂c福建莆田、福清談合作的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣€希望我們把風(fēng)電開(kāi)發(fā)與漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái)?！?br/>
不僅是“雙十”規(guī)定，與海上風(fēng)電諸多環(huán)節(jié)相關(guān)的國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都處于不完善，甚至是空白的狀態(tài)。在這種情況下，不少標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)自行制定的，只適用于一個(gè)企業(yè)，甚至是單個(gè)項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使得企業(yè)無(wú)法基于同一個(gè)體系做出評(píng)價(jià)，導(dǎo)致在機(jī)組選型、出質(zhì)保驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)混亂。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前亟需由國(guó)家主管部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織企業(yè)盡快制定各項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)體系。
除了標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)無(wú)疑是業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的話(huà)題之一。目前執(zhí)行的海上風(fēng)電電價(jià)政策是2014年制定的，其中潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元，近海風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元。電價(jià)之所以在今年格外引發(fā)行業(yè)關(guān)注，是因?yàn)楦鶕?jù)2014年的政策文件，上述上網(wǎng)電價(jià)只適用于2017年以前投運(yùn)的項(xiàng)目，“2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項(xiàng)目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況另行研究制定上網(wǎng)電價(jià)政策”。這也意味著2016年將會(huì)是海上風(fēng)電電價(jià)調(diào)整的窗口期。
對(duì)此，史立山在“2016海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會(huì)”上表示，“電價(jià)政策是明確的，唯一擔(dān)心的是今后如何變化，我認(rèn)為再提高電價(jià)不大可能。唯一需要討論的是這個(gè)電價(jià)是否要降低，從目前來(lái)看，‘十三五’期間保持這個(gè)電價(jià)水平不變是合理的，我們努力來(lái)協(xié)調(diào)這個(gè)政策。”根據(jù)此前陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整情況，業(yè)界普遍擔(dān)憂(yōu)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)也會(huì)相應(yīng)調(diào)低，這將進(jìn)一步壓縮企業(yè)的收益空間。目前，近海風(fēng)電項(xiàng)目的投資仍是陸上風(fēng)電的2倍，在16000元/千瓦左右。測(cè)算顯示，含稅海上風(fēng)電成本不低于0.84元/千瓦時(shí)。因此，在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖看來(lái)，目前的電價(jià)只能給開(kāi)發(fā)企業(yè)提供基本收益，要想盈利就必須嚴(yán)格控制各個(gè)環(huán)節(jié)的支出，否則稍有不慎就可能賠本。正是考慮到海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，在上網(wǎng)電價(jià)缺乏吸引力并且存在很大不確定性的情況下，一些開(kāi)發(fā)企業(yè)采取“拖延戰(zhàn)術(shù)”，在項(xiàng)目獲批之后遲遲不愿意開(kāi)工，不僅造成極大的資源浪費(fèi)，也阻礙了行業(yè)發(fā)展。
管理與創(chuàng)新是降本關(guān)鍵
然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)逐步調(diào)低電價(jià)來(lái)推動(dòng)成本下降是必然的趨勢(shì)。“但是海上風(fēng)電絕對(duì)不能為了降成本而降成本，不能只盯著初始投資成本，更要考慮整個(gè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的度電成本?！庇袑?zhuān)家提醒。
從初始投資角度而言，由于風(fēng)險(xiǎn)大，收益不確定，融資難一直困擾海上風(fēng)電的發(fā)展，致使融資成本居高不下。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)實(shí)力是左右融資情況的核心條件之一。新疆金風(fēng)科技股份有限公司總裁王海波向記者介紹，一些歐洲銀行之所以愿意貸款給海上風(fēng)電項(xiàng)目，最重要的一個(gè)原因是西門(mén)子提供了10年以上的質(zhì)保和運(yùn)維。而國(guó)內(nèi)的企業(yè)要做到這一點(diǎn)，尚有很長(zhǎng)的路要走。此外，要解決融資難問(wèn)題，政府層面的引導(dǎo)也是非常重要的。對(duì)此，江蘇省能源局新能源處處長(zhǎng)唐學(xué)文建議，應(yīng)該廣開(kāi)融資渠道，建立多方位、多渠道、多方式的融資途徑，“如果能夠在國(guó)家層面建立引導(dǎo)基金當(dāng)然是最好的”。目前，一些省份已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行實(shí)踐探索。據(jù)唐學(xué)文介紹，江蘇省在全國(guó)首個(gè)推出抵押貸款，并成立了沿?；稹?br/>
除了融資，機(jī)組制造、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)也是助推成本下降的關(guān)鍵性因素。在這些方面，技術(shù)創(chuàng)新無(wú)疑是核心因素，而這恰恰是我國(guó)相關(guān)企業(yè)比較欠缺的。由于市場(chǎng)尚未培育成熟，企業(yè)還缺少加大技術(shù)創(chuàng)新投入的積極性，這在導(dǎo)致核心技術(shù)缺失的同時(shí)，也使得目前已投用的產(chǎn)品種類(lèi)遠(yuǎn)不如陸上風(fēng)電那么豐富。再考慮到性能和運(yùn)行穩(wěn)定性，開(kāi)發(fā)商在機(jī)組選型時(shí)的可選擇范圍十分有限。以機(jī)組研發(fā)和制造為例。目前，除了少數(shù)幾家國(guó)內(nèi)整機(jī)制造商有成熟的機(jī)型投入市場(chǎng)外，西門(mén)子等國(guó)外品牌的機(jī)組仍在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有舉足輕重的地位。國(guó)外企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面也走在了前列，一些關(guān)鍵技術(shù)和部件上，國(guó)內(nèi)企業(yè)還依賴(lài)于進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)化程度亟待提高。
這一幕也出現(xiàn)在了施工建設(shè)和運(yùn)維階段。國(guó)電集團(tuán)公司水電與新能源處處長(zhǎng)林洪介紹，“國(guó)內(nèi)的施工主要依靠的還是國(guó)外的設(shè)備，國(guó)內(nèi)的施工船也只有兩三艘，所以現(xiàn)在裝備制造業(yè)是限制我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸?！?br/>
裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，設(shè)備可選擇范圍狹小，很難促使企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)降低成本。事實(shí)上，市場(chǎng)不成熟、技術(shù)創(chuàng)新緩慢、成本下降無(wú)法啟動(dòng)這三者之間已經(jīng)處于惡性循環(huán)中。
市場(chǎng)因素之外，技術(shù)創(chuàng)新能力不足還源于企業(yè)的“基因”缺陷。國(guó)內(nèi)設(shè)備制造、開(kāi)發(fā)等企業(yè)基本都是從陸上風(fēng)電起家，缺少“下?！苯?jīng)歷，對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，極大地影響了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力以及對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的判斷。
在這方面，歐洲國(guó)家則具有明顯的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)數(shù)百年的開(kāi)發(fā)，歐洲在建立起完整海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)也是國(guó)內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)無(wú)法企及的。長(zhǎng)期的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，比如海上石油、天然氣開(kāi)采，相應(yīng)培養(yǎng)了一大批成熟的海上施工隊(duì)伍以及運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍。此外，歐洲的開(kāi)發(fā)商本身具有非常強(qiáng)大的技術(shù)工程能力。據(jù)遠(yuǎn)景能源(江蘇)有限公司董事長(zhǎng)張雷介紹，東能源公司有600多個(gè)工程師在從事海上風(fēng)電的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和整體設(shè)計(jì)?！八裕梢宰龅结槍?duì)每一個(gè)機(jī)組設(shè)計(jì)個(gè)性化的基礎(chǔ)，進(jìn)而降低成本?！?br/>
鑒于此，有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家必須出臺(tái)激勵(lì)政策，尤其要加大在基礎(chǔ)技術(shù)研究方面的投入，快速提升海上風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化水平。此外，還需要加大示范項(xiàng)目建設(shè)，為應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)等特殊氣候條件下的技術(shù)研發(fā)提供合適的測(cè)試場(chǎng)地。當(dāng)然，這也可以為下一個(gè)階段的發(fā)展積累必要的經(jīng)驗(yàn)。比如，從歐洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)海風(fēng)資源是必然的趨勢(shì)。雖然我國(guó)目前的項(xiàng)目都處于近海和潮間帶，但有必要盡早為遠(yuǎn)海風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)做準(zhǔn)備。據(jù)上海市發(fā)展改革委能源處處長(zhǎng)朱明林介紹，該市今年就設(shè)立了一個(gè)課題，組織風(fēng)電企業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)深遠(yuǎn)海示范項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等展開(kāi)前期研究。
當(dāng)然，提高管理水平也是降低成本的重要手段，尤其是在施工建設(shè)和運(yùn)維階段。目前，在無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)依然采用陸上項(xiàng)目的管理模式來(lái)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行管理，無(wú)形中增加了風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，海上風(fēng)電項(xiàng)目受到洋流、海底地形以及天氣等因素的強(qiáng)烈影響，施工和運(yùn)維難度更大，過(guò)程管控需要做得更加細(xì)致。為此，在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，“企業(yè)應(yīng)該針對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的施工和運(yùn)維人員隊(duì)伍，建立起專(zhuān)用的運(yùn)維平臺(tái)，以在施工、安裝過(guò)程中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。”目前，包括金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電在內(nèi)的一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起相應(yīng)的平臺(tái)，在提高人員培訓(xùn)效率的同時(shí)，大大提高了運(yùn)維的智能化水平。
當(dāng)下，在“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以徹底解決的情況下，大力發(fā)展海上風(fēng)電是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源革命的必經(jīng)之途。雖然還存在上述種種困難，但在史立山看來(lái)，“海上風(fēng)電的發(fā)展前景不容置疑”。面對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前的“無(wú)利可圖”尷尬局面，必須綜合運(yùn)用政策、技術(shù)、管理等手段，由政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)商和設(shè)備制造商協(xié)調(diào)一致，各司其職，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以合作共贏(yíng)的方式加速推動(dòng)海上風(fēng)電在下一個(gè)五年實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。這用某企業(yè)負(fù)責(zé)人的話(huà)來(lái)說(shuō)就是，“我們要以一種情懷和責(zé)任把海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)做好”。
