2016年9月1日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站發(fā)出一篇題為《國家出臺太陽能熱發(fā)電價格政策 促進友好型可再生能源健康發(fā)展》的消息，稱國家發(fā)改委已發(fā)出《關于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定光熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元，這一消息旋即在光熱發(fā)電行業(yè)引爆，業(yè)界一掃久等電價不出的焦慮與不快，光熱發(fā)電市場迎來正式啟動。
1.15元電價始末
自2015年9月30日國家能源局發(fā)布示范項目建設通知以來，光熱發(fā)電行業(yè)便苦等示范項目電價政策出臺，CSPPLAZA在其網(wǎng)站上專門為此設置了一計時器，用于計算自去年示范項目啟動至電價正式發(fā)布的耗時，今天，這一計時器終于可以停止在第337天。
從去年9月30日算起，光熱示范項目電價的出臺耗時近一年，但如果從這個行業(yè)在中國開始萌芽算起，行業(yè)期待電價政策的出臺已有10余年。但嚴格意義上來講，這一示范項目電價政策的孕育時間是自2015年11月完成示范項目評審開始，至今年8月正式結束。
時間回溯至2015年11月，示范項目申報和評審工作在短短一個多月的時間內(nèi)即宣告完成，并由此結果產(chǎn)生了一個建議電價，光熱行業(yè)彼時驚訝于相關部門的工作效率，并由此寄希望于電價于2015年年底前即出臺。但事與愿違，此后數(shù)月內(nèi)關于電價政策未能取得進一步的進展。
今年五一過后，光熱電價問題正式列入價格司電價處的工作日程，5月4日，國家發(fā)改委價格司牽頭組織召開電價政策研討會，這被視為是政府部門開始正式著手確定電價政策的一個積極信號，至今年5月下旬，國家發(fā)改委價格司已基本確定了本輪示范項目執(zhí)行1.10元的電價政策。
但這一電價普遍低于行業(yè)預期，且在理論層面也不具備保證示范項目取得成功的較大可能性，為此，在隨后的幾周時間內(nèi)，以中控太陽能為代表的部分入選首批示范項目最終名單可能性較大的項目方通過各種渠道嘗試向上層反映了這一電價過低的問題，擬通過這種努力為光熱行業(yè)爭取一個相對合理的電價。
經(jīng)過多輪爭取，發(fā)改委層面同意就光熱電價進行再次調研，以確保電價合理。今年6月29~30日，國家發(fā)改委價格司官員首次趕赴青海德令哈調研光熱電價問題，此次調研為電價從1.10元調整至1.15元打下了基礎。
今年7月下旬，電價基本被確定為上調至1.15元，隨后開始進入簽字發(fā)文流程，至9月1日，官方正式發(fā)布電價政策公布的消息，但目前尚未見官方的紅頭文件發(fā)布。
釋放了什么信號？
從官方消息來看，可以明確該電價僅僅適用于國家能源局組織實施的首批1GW示范項目，約20個示范項目的最終入選名單此前已經(jīng)由國家能源局確定，預計該名單將很快正式由國家能源局對外公布，隨名單公布的應還包括示范項目的執(zhí)行細則。
至于業(yè)內(nèi)關心的國家能源局是否會征詢示范項目入圍者的建設意愿來決定是否將其納入最終發(fā)布名單這一問題，目前尚無法完全確定，國家能源局方面在示范項目申報啟動會上曾經(jīng)表示將會征詢，如有嫌電價過低而放棄的則由后續(xù)項目替補，但最近也有可靠消息稱，政府層面已改變這一策略，最終名單中包含的近20個項目已是經(jīng)過優(yōu)選出來的，不能因為前面的不干就把質量不太好的項目替補上去，這也就意味著國家能源局層面將可能不再征詢項目方意見，如果項目方不干則可能直接作廢，最后有多少項目就支持多少項目。但據(jù)CSPPLAZA目前掌握的項目名單信息，在1.15元電價的支持下，放棄項目開發(fā)權的項目方應該極少。
而未能入選本輪示范項目名單的項目將無法享受該電價支持，但以二連浩特可再生能源微電網(wǎng)示范項目為例，國家能源局批準執(zhí)行的特殊項目另有說明按示范項目有關規(guī)定開展建設的，則有望額外獲得本輪示范項目電價的支持。另外，根據(jù)此前光伏電價政策文件的慣例，西藏自治區(qū)較為特殊，在西藏開發(fā)的光熱發(fā)電項目應可另行就單個項目申報電價政策。
官方消息稱將鼓勵地方政府相關部門對太陽能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，這也與發(fā)改委價格司此前的態(tài)度相一致，中央層面對可再生能源補貼的基金壓力較大，其期待地方層面通過地方性政策支持分解這一壓力。另外，目前出臺的1.15的電價低于最終入選示范項目名單的項目申報的平均電價，若再依托地方政策的輔助性支持，可更大程度上保證示范項目取得成功。
官方消息的第二段再度明確是對一定的裝機規(guī)模進行價格支持，而非所有項目，并說明了這樣做的目的是為了對光熱發(fā)電經(jīng)濟性進行探索和試驗，同時防止產(chǎn)業(yè)盲目擴張。這表明政府層面不希望重蹈光伏盲目擴張的覆轍，同時對光熱發(fā)電的經(jīng)濟性仍存疑慮，當然，這本身也就是本輪示范項目開發(fā)的目的之一，即通過本輪項目的實踐驗證，證明光熱發(fā)電可調可控的穩(wěn)定電源屬性，證明其成本下降的潛力，為十三五10GW光熱發(fā)電規(guī)劃目標的實現(xiàn)奠定基礎。
另外一個關鍵點是，官方消息稱2019年以后將適時完善太陽能熱發(fā)電價格政策，逐步降低新建太陽能熱發(fā)電價格水平。雖然其并未直接明確本輪示范項目可享受電價政策的期限條款，但已間接表明了2019年降低電價的意圖。結合此前的可靠消息源透露的信息，本輪示范項目可享受1.15電價支持的前置關鍵條件之一是入選示范項目應在2018年12月31日前建成投產(chǎn)。此前國家能源局層面也曾就該時間點的設置作過研究，這一時間點的設置從政府和行業(yè)兩個角度綜合來看，相對適中，可防止部分示范項目業(yè)主手握項目而遲遲不建、并在一定程度上控制本階段對光熱的總體補貼規(guī)模，但這也對項目開發(fā)商提出了要求，如何在未來的兩年零三個月的時間內(nèi)完成示范項目建設，并達到驗收標準，對有技術和項目實踐積淀的項目方而言，問題并不大，但對于各方面準備工作不足，項目融資和整合能力較弱的開發(fā)商而言將是一個不小的挑戰(zhàn)。
由于目前官方發(fā)布的僅是一消息而并非正式的通知文件，我們尚無法準確解讀該政策文件釋放的進一步信息，電價正式文件及示范項目名單以及附加的執(zhí)行細則預計將在下周對外公布，我們將保持持續(xù)關注并進行進一步解讀。
