電能替代是推動能源消費(fèi)重要舉措 如何達(dá)到全民共建共享?

發(fā)布時(shí)間:2016-09-07   來源:《國家電網(wǎng)》

  “在電能替代實(shí)施推進(jìn)過程中,政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個(gè)人等利益相關(guān)方及行為者,要通過建立合作型伙伴關(guān)系,依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活等進(jìn)行管理,最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
 
  社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù),是國家治理的重要內(nèi)容。請您介紹一下什么是社會治理?
 
  呂維霞(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授):治理的含義是政府組織企業(yè)和社會力量創(chuàng)造公共價(jià)值的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與運(yùn)作。社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式,依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。
 
  在我國,社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下,由政府組織主導(dǎo),吸納社會組織等多方面治理主體參與,對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動,是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心,發(fā)揮多元治理主體的作用,針對國家治理中的社會問題,完善社會福利,保障改善民生,化解社會矛盾,促進(jìn)社會公平,推動社會有序和諧發(fā)展的過程。
 
  習(xí)近平總書記指出:“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”社會治理的核心意義是什么?
 
  呂維霞:傳統(tǒng)的科層管理只強(qiáng)調(diào)政府單方面的作用,而治理強(qiáng)調(diào)政府以及政府以外力量的共同參與,治理的目標(biāo)在于創(chuàng)造公共價(jià)值,之所以強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造,是因?yàn)檫@些價(jià)值在治理形態(tài)出現(xiàn)之前可能是不存在的或憑借單一主體無法實(shí)現(xiàn)的。
 
  合作治理是介于政府治理與自治理之間的復(fù)合性治理模式,其基本特征是不同治理主體為解決共同事務(wù)而對各方治理性資源進(jìn)行的交換和共享。協(xié)同治理本質(zhì)上是通過在共同處理復(fù)雜社會事務(wù)過程中多元主體間的相互關(guān)系的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)共同行動和資源共享。
 
  協(xié)同治理能夠有助于社會公眾民主意識的增強(qiáng)和民主參與的提升,有助于政府職能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)和服務(wù)型政府的達(dá)成,有助于政府主導(dǎo)的公共物品和公共服務(wù)的供給,有助于公共政策效能的優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)。
 
  在能源革命中,能源消費(fèi)革命直接關(guān)系到社會中的每一個(gè)個(gè)體。社會治理理念能否在一定程度上推動能源消費(fèi)革命進(jìn)程?如何推動?
 
  呂維霞:能源消費(fèi)革命要求在全社會范圍內(nèi)各領(lǐng)域提高能效,只有充分動員企業(yè)和公眾來節(jié)約能源,使用新能源,才能有效改善國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。因此,社會治理理念在能源消費(fèi)革命中的應(yīng)用,能夠在一定程度上推動能源消費(fèi)革命的進(jìn)程。
 
  在能源消費(fèi)革命過程中,應(yīng)充分發(fā)揮各利益相關(guān)方的作用,改變僅由政府或個(gè)別企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的局面。十八屆三中全會用“社會治理”代替了原先的“社會管理”,而且直接將社會治理與深化改革的總目標(biāo)結(jié)合在一起,申明“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!睆纳鐣芾淼缴鐣卫?,盡管只有一字之差,卻是在制度設(shè)計(jì)、資源調(diào)動模式、社會分工與合作、社會監(jiān)管等重要方面戰(zhàn)略思路的改變。
 
  要在能源消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會治理的理念,必須從治理要素進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。在政府與各類社會組織和公民個(gè)人方面,進(jìn)行科學(xué)分工,明確職責(zé),調(diào)配好資源;在制度設(shè)計(jì)上,制定科學(xué)有效的可執(zhí)行的規(guī)范和法律法規(guī),用以明確分工、加強(qiáng)激勵(lì)和監(jiān)管;建立政府與企業(yè)、社會組織合作的有效模式,包括溝通機(jī)制和合作模式;不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳,讓能源替代對環(huán)境的重要意義獲得全民共識,構(gòu)建全民共同參與環(huán)境保護(hù)的文化價(jià)值體系。只要上述方面做到位,就一定能有效地實(shí)施電能替代工程。
 
  電能替代是推動能源消費(fèi)革命的重要舉措,若要最終達(dá)到全民共建共享的格局,關(guān)鍵因素有哪些?
 
  呂維霞:電能替代是一項(xiàng)全社會的系統(tǒng)工程,需要各方參與。從社會治理的角度出發(fā),建立全民共建共享的格局,關(guān)鍵在于通過社會治理改革的創(chuàng)新,激發(fā)社會各方參與電能替代和能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)造性、積極性,激發(fā)社會活力。
 
  換言之,政府、市場和公民以及社會組織之間需要一個(gè)合作的良性互動機(jī)制。這個(gè)機(jī)制應(yīng)該以多樣化的宣傳教育為基礎(chǔ),以責(zé)任明晰的能源消費(fèi)革命法律體系為保障,以有效的扶持與激勵(lì)政策為動力。首先,多樣化宣傳教育工作是形成電能替代的社會共識和轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)觀念的保障。與此同時(shí),宣傳方式需要多樣化、長期化,并且深入到人們生活的方方面面。
 
  多樣化、常態(tài)化和細(xì)微化的宣傳能夠幫助公民形成良好的能源消費(fèi)習(xí)慣和環(huán)境道德,使得公民能夠抑制不合理能源消費(fèi),親身參與綠色消費(fèi)。健全的法律和嚴(yán)格的執(zhí)法是電能替代成功的保證。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的根本是加快實(shí)現(xiàn)低碳能源結(jié)構(gòu)、先進(jìn)能源效率、改革體制機(jī)制、提升科技水平。
 
  要實(shí)現(xiàn)這些必須有能源法律制度的保障和創(chuàng)新。在設(shè)計(jì)能源法律制度的過程中,應(yīng)從大能源的角度出發(fā),以安全、效率、環(huán)保為理念,突出高效合理利用能源,并更加注重可操作性和配套性。與此同時(shí),強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)保護(hù)力度,加強(qiáng)能源管理和監(jiān)管體系建設(shè),深化能源定價(jià)機(jī)制、能源資源財(cái)稅制度、電力市場化等方面的改革,完善環(huán)境保護(hù)稅和碳稅方案,完善綠色稅制體系。
 
  相對于剛性的政策、法律和制度,扶持、動員、激勵(lì)和依靠社會力量來促進(jìn)電能替代政策落實(shí)是比較現(xiàn)實(shí)可行的做法。在政府主導(dǎo)或者引導(dǎo)下,通過市場機(jī)制或道德激勵(lì)激發(fā)社會各方參與合作,既能最大限度地滿足社會需求,解決政府失靈的問題,又能使政府從包攬一切的財(cái)政和事務(wù)重負(fù)中解脫出來。
 
  總而言之,構(gòu)建一個(gè)政府、企業(yè)、公民等相關(guān)利益主體的協(xié)同治理體系,是建立在多樣化的宣傳教育,高效的法律體系和制度設(shè)計(jì),有效的扶持和激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上的。政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等利益相關(guān)方及行為者,在此基礎(chǔ)上建立合作型伙伴關(guān)系,依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行管理,最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

      關(guān)鍵詞: 電能替代,能源革命

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