自2013年回暖以來，我國光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，這其中一個重要原因就是得益于國家的補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼模式也早已由過去一次性補(bǔ)貼的1.0時代進(jìn)入到全電量補(bǔ)貼的2.0時代。目前，補(bǔ)貼模式在操作過程中，也不可避免地出現(xiàn)一些問題，致使一部分補(bǔ)貼資金遲遲不能到位。全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副秘書長史利民告訴記者，導(dǎo)致補(bǔ)貼拖欠的原因主要有兩方面，首先就是規(guī)則、制度設(shè)計上的問題，其中錢不夠發(fā)不夠用的問題更大;另外，由于相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)不夠，申報流程復(fù)雜，導(dǎo)致發(fā)放不及時，落實(shí)不到位。
缺口
補(bǔ)貼拖欠達(dá)到550億元
業(yè)內(nèi)人士對記者說，中國光伏補(bǔ)貼的 1.0時代是“金太陽+建筑一體化”階段，這時期的項目主要是屋頂項目，補(bǔ)貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補(bǔ)貼。但由于初裝補(bǔ)貼僅僅針對裝機(jī)量，忽視了電站的發(fā)電量，導(dǎo)致部分電站的設(shè)備和建造質(zhì)量都差強(qiáng)人意，僅實(shí)施了3年，1.0階段就結(jié)束了。該補(bǔ)貼模式出現(xiàn)的問題較多，遺留下了很多問題。如監(jiān)管不嚴(yán)，有人企圖空手套白狼獲國家補(bǔ)助等也從另一層面造成了今日的補(bǔ)貼滯留問題。
為此，2013年8月，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》中明確提出了沿用至今的光伏補(bǔ)貼模式，使得光伏進(jìn)入了全電量的度電補(bǔ)貼時代。該通知規(guī)定，光伏電價超出煤電價格的部分需由財政負(fù)擔(dān);而分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價收購，同時實(shí)行度電0.42元的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也由國家發(fā)放。自此，中國光伏發(fā)電裝機(jī)總量迅猛增長，很快從2013年底的17.5吉瓦躍升至2015年底的43吉瓦。
補(bǔ)貼政策調(diào)整后雖然推動了光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，但隨著補(bǔ)貼資金的逐年拖欠，缺口越來越大。
據(jù)了解，自2012年開始，財政部公布了5批可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄，包括2013年8月之前建成投產(chǎn)項目，已累計發(fā)放補(bǔ)貼資金約1000億元。
到2015年，我國補(bǔ)貼額度將近1000億元/年，但就現(xiàn)在的情況而言，我國每年只能上收200億~250億元，即使按照附加資金應(yīng)收盡收計算，目前可再生能源補(bǔ)貼缺口也有550億元左右。
不足
直接影響行業(yè)健康發(fā)展
沒有過去的補(bǔ)貼，就沒有現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)的輝煌。這是在光伏行業(yè)廣泛流傳的一句話。
晶龍集團(tuán)董事長靳保芳表示，對于光伏電站這一資本密集型行業(yè)來說，目前平均有70%左右的借貸融資。補(bǔ)貼資金的延遲，會加重電站企業(yè)的財務(wù)成本，侵蝕利潤，使其持續(xù)發(fā)展受到巨大阻礙，甚至?xí)萑胭Y金鏈斷裂的危機(jī)。
記者了解到，受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響，15家光伏電站營運(yùn)商統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，其光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元。終端光伏電站沒有錢，就會逐步向中上游產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，最后形成產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益，間接提高了可再生能源發(fā)電成本，進(jìn)而對整個光伏產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
另外，光伏扶貧已在去年年底被中央確認(rèn)為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式，未來幾年將是推動光伏行業(yè)發(fā)展的一個重要支點(diǎn)。我們不難想象，用一個需要幫扶的行業(yè)進(jìn)行扶貧，一旦補(bǔ)貼缺口過大必然影響到扶貧的效益。
據(jù)了解，目前光伏扶貧每年需要160億~800億元的總投資，即使按照20%的資本金進(jìn)行估算，國家也需要投入32億~160億元的資金。今年3月，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》提出，要保障每年每戶增加收入3000元以上。然而按照現(xiàn)行的脫硫標(biāo)桿電價和光伏標(biāo)桿電價，補(bǔ)貼部分占到收入的55%~62%。如果發(fā)生補(bǔ)貼拖欠的情況，則相當(dāng)于一半以上的收入被拖欠。
國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長許健民表示，由于目前補(bǔ)助資金發(fā)放缺口比較大，為了確保整個光伏扶貧電站的收益率，不能讓參與這項工作的企業(yè)因為投資規(guī)模過大、回款周期過長而陷入資金困難的窘境。對于參與光伏扶貧的電站，整個財政補(bǔ)助資金應(yīng)優(yōu)先足額及時發(fā)放。
措施
完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制
2015 年12月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格的通知》，將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)4厘至0.019元/千瓦時，預(yù)計可多征收可再生能源專項資金190億元。按照這一增收額度，僅能彌補(bǔ)一部分拖欠補(bǔ)貼費(fèi)用，無法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿中提出的“2020年光伏發(fā)電裝機(jī)1.5億千瓦”發(fā)展目標(biāo)所需的補(bǔ)貼資金規(guī)模。
史利民告訴記者，目前而言，最重要的就是上調(diào)可再生能源電價附加的征收水平，并保證全部電量足額征收，以確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?！鞍凑瘴覈司暧秒娏考s1000千瓦時計算，若可再生能源電價附加從0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時，人均年電費(fèi)支出增加90元，約占農(nóng)村人均年收入的9‰，占城市人均可支配收入的 6‰，并不會對人民生活水平造成顯著影響?！苯７急硎?，對于貧困家庭及特殊群體，可以扶貧方式對該部分支出予以彌補(bǔ)。
史利民還對記者說，調(diào)整補(bǔ)貼期限也是一個很重要的手段?？稍偕茉错椖吭趯?shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)前，所發(fā)電量按可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價收購，直至項目完成貸款還本付息后，調(diào)整為按常規(guī)化石能源上網(wǎng)電價收購，既保障了可再生能源發(fā)電企業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)效益，也保證了補(bǔ)貼資金的有效利用。
針對可再生能源附加審核和撥付部門出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象，靳保芳則建議：修改《可再生能源法》第二十四條，并督促有關(guān)部門修改配套法規(guī)，明確征收可再生能源電價附加是可再生能源補(bǔ)貼的唯一來源，由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一審核監(jiān)管，杜絕主管機(jī)構(gòu)推諉現(xiàn)象。
另外，現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼申報和審批流程過于繁瑣，也是補(bǔ)貼不能及時到位的一個重要原因。對此，中國可再生能源學(xué)會的相關(guān)專家表示：可以簡化可再生能源電價附加的征收和補(bǔ)貼申報、審批、撥付方式，規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。
