自2012年下半年以來，煤炭行業(yè)持續(xù)滑坡，至今年初跌入谷底，5500大卡的環(huán)渤海動力煤指數(shù)僅為371元/噸，嚴(yán)重成本倒掛，致使煤炭行業(yè)大面積虧損，拖欠工資、待崗分流成為常態(tài)。為了拯救煤炭這一基礎(chǔ)性能源行業(yè)，國家有關(guān)部門出臺了一系列措施，特別是今年2月5日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求煤炭行業(yè)未來3至5年，退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸。隨著時間的推進(jìn)，2016年已經(jīng)接近尾聲，煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”工作進(jìn)展順利,預(yù)計(jì)11月底，今年的2.5億噸的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作將提前完成。
《意見》同時指出，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。從原先煤炭企業(yè)傳統(tǒng)意義上的365個工作日到276個工作日，煤炭產(chǎn)量理論上將壓減近25%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年1-10月份全國累計(jì)生產(chǎn)原煤同比下降10.7%，同比減量3億噸。值得關(guān)注的是，在276工作日的嚴(yán)格執(zhí)行和去產(chǎn)能順利實(shí)現(xiàn)的同時，煤價也節(jié)節(jié)攀升，環(huán)渤海動力煤指數(shù)從3月份的僅為371元/噸漲到11月初的607元/噸，漲幅達(dá)63.6%，被喻為“煤超瘋”，讓煤炭的下游行業(yè)叫苦不迭。
面對煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2.5億噸全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成和供需失衡導(dǎo)致的煤價持續(xù)上漲，主管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)節(jié)的國家發(fā)改委如坐針氈。從9月開始的兩個月內(nèi)，發(fā)改委開始在“刀尖上跳舞”——先后召開8次有關(guān)煤炭供需形勢專題會議，研究“抑制煤價過快上漲、穩(wěn)定冬春煤炭供應(yīng)、釋放先進(jìn)產(chǎn)能保供應(yīng)”。兩個月來，發(fā)改委緊盯環(huán)渤海指數(shù)，每一次都有實(shí)策出臺，每一次都有實(shí)效入賬。終于在11月9日，在市場和政策因素的共同作用下，環(huán)渤海指數(shù)終于結(jié)束了此前18期連續(xù)上漲的局面，報(bào)收于606元/噸，環(huán)比下行1元/噸；11月16日，再降2元到604元，降幅比例100%；23日，該指數(shù)報(bào)收于601元/噸，環(huán)比下行3元/噸，已經(jīng)連續(xù)三期下行。發(fā)改委打出的一連串“組合拳”效果明顯，終于松了一口氣。
眾所周知，鑒于我國的地域、氣候和能源結(jié)構(gòu)的國情，每年北方都有供暖季節(jié)，每年夏季都會有全國性酷暑，每年都有局部地區(qū)大面積災(zāi)害天氣，作為能唯一穩(wěn)定供應(yīng)的支柱性能源煤炭來說，國家對煤炭的需求將會有無數(shù)次此起彼伏。然而，明年的去產(chǎn)能任務(wù)，依然還是重頭戲，3至5年退出產(chǎn)能10億噸，依然是指令性約束性指標(biāo)。未來，對于“去產(chǎn)能”這一艱巨的長期目標(biāo)任務(wù)，筆者認(rèn)為，去產(chǎn)能要鏟除形成過剩產(chǎn)能的根源,要做到界限清晰和精準(zhǔn)發(fā)力，要弱化行政干預(yù)，強(qiáng)化市場化與法制化引導(dǎo)；同時，對于“放產(chǎn)量”這一季節(jié)性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的權(quán)宜之計(jì)，則一定要緊盯市場，密切關(guān)注下游產(chǎn)業(yè)需求，適度開閘放量，杜絕大水漫灌，嚴(yán)防再次造成大面積過剩，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
