近日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），文件對(duì)我國(guó)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。《規(guī)劃》立足全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，直面當(dāng)下問(wèn)題和挑戰(zhàn)，展望未來(lái)機(jī)遇和發(fā)展。總體來(lái)看，《規(guī)劃》以優(yōu)化布局為核心，以重點(diǎn)任務(wù)為載體，以創(chuàng)新發(fā)展方式為手段，以政策機(jī)制為保障，描繪了未來(lái)五年我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的藍(lán)圖。
《規(guī)劃》為兌現(xiàn)國(guó)際承諾和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)
為實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)家減排目標(biāo)并保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，《規(guī)劃》提出，到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上的總量目標(biāo)。
一方面，這是兌現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際承諾的需要。當(dāng)前，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化和環(huán)境危機(jī)，進(jìn)行能源低碳轉(zhuǎn)型，走清潔化發(fā)展道路已經(jīng)成為各國(guó)的共識(shí)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國(guó)在綠色發(fā)展進(jìn)程中的國(guó)際國(guó)內(nèi)義務(wù)，習(xí)近平主席曾在聯(lián)合國(guó)巴黎氣候變化大會(huì)等多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合鄭重承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。伴隨著《巴黎協(xié)定》于11月4日正式生效，這些承諾將上升為我國(guó)各級(jí)政府必須完成的法定義務(wù)和約束性指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所等機(jī)構(gòu)的測(cè)算，要確保實(shí)現(xiàn)15%的目標(biāo)，除去核電和水電的貢獻(xiàn)之外，到2020年，非水可再生能源發(fā)電電量必須要達(dá)到6500億千瓦時(shí)以上。按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，屆時(shí)風(fēng)電的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模至少要達(dá)到2.1億千瓦。而風(fēng)電作為我國(guó)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提出更高的發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模，不設(shè)上限。
另一方面，保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模也是支撐我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不僅在裝機(jī)規(guī)模方面位居世界首位，同時(shí)形成了具有國(guó)際先進(jìn)水平的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到全球近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)，風(fēng)電成為我國(guó)少數(shù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。要保持我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭，使其在下一個(gè)階段繼續(xù)引領(lǐng)全球發(fā)展，就必須保持穩(wěn)定的發(fā)展速度和規(guī)模。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，年均新增規(guī)模穩(wěn)定在2000萬(wàn)千瓦以上才更符合行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，更能有效推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，避免學(xué)習(xí)曲線中斷。因此，從產(chǎn)業(yè)界到政府的方方面面還要繼續(xù)努力，克服當(dāng)前面臨的困難，保持風(fēng)電穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。
《規(guī)劃》為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指明了具體方向
《規(guī)劃》對(duì)建設(shè)布局的調(diào)整和優(yōu)化是重點(diǎn)，也是亮點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，中東部和南方地區(qū)將成為我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的重心。以目前的情況來(lái)看，棄風(fēng)限電問(wèn)題短期內(nèi)難以根治，再加上火電裝機(jī)規(guī)模嚴(yán)重過(guò)剩，利益沖突短期很難調(diào)和，“三北”地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模和速度必將受到制約。因此，要保障我國(guó)風(fēng)電業(yè)在“十三五”繼續(xù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證合理的年均增長(zhǎng)規(guī)模，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大中東部地區(qū)開(kāi)發(fā)力度。
風(fēng)能等可再生能源具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開(kāi)發(fā)，就近利用。在處于負(fù)荷中心的中東部及南方地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目更符合可再生能源的稟賦。之前，行業(yè)普遍認(rèn)為，風(fēng)速低于6米/秒的資源區(qū)不具備經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。但是，通過(guò)“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，葉輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化以及微觀選址的精細(xì)化等，提高了機(jī)組的整體發(fā)電效率，使低風(fēng)速資源區(qū)也具備了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。目前，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場(chǎng)，年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)也可以達(dá)到2000左右。隨著更多資源逐漸具備經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值，中東部和南部地區(qū)可供開(kāi)發(fā)的資源量明顯增加。據(jù)氣象局最新評(píng)估結(jié)果，中東部和南部地區(qū)風(fēng)速在5米/秒以上達(dá)到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的風(fēng)資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量接近9億千瓦，足可以滿足未來(lái)的開(kāi)發(fā)需求。
為了使中東部和南方地區(qū)成為風(fēng)電持續(xù)規(guī)?；_(kāi)發(fā)的重要增量市場(chǎng)，《規(guī)劃》明顯提高了這一地區(qū)的“十三五”開(kāi)發(fā)指標(biāo)：中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬(wàn)千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上。與此同時(shí)，“三北”地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量則為3500萬(wàn)千瓦左右。這意味著，若算上海上風(fēng)電的新增并網(wǎng)裝機(jī)容量，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量將占到全國(guó)新增并網(wǎng)容量的56.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十二五”的25.8%。同時(shí)，這一地區(qū)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量在全國(guó)的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
但要真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還必須在開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng)新上下功夫。低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)能資源分散，風(fēng)況條件更加復(fù)雜，連片集中開(kāi)發(fā)模式已經(jīng)難以適用，“分散開(kāi)發(fā)、就近接入、本地消納”則是更可行的方式。按照這樣的原則，《規(guī)劃》提出推動(dòng)接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電建設(shè)。與之配套，《規(guī)劃》還要求完善分散式風(fēng)電項(xiàng)目管理辦法。
開(kāi)發(fā)布局的調(diào)整優(yōu)化也對(duì)產(chǎn)業(yè)提出了新的更高的要求。對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，一是開(kāi)發(fā)布局要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整；二是中東部地區(qū)地形和風(fēng)況更為復(fù)雜，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)選址等提出了更高的技術(shù)要求，企業(yè)要有充分的技術(shù)準(zhǔn)備；三是改變?cè)邪凑諜C(jī)型進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的方式，應(yīng)該針對(duì)具體場(chǎng)址招標(biāo)“整體解決方案”。對(duì)于整機(jī)制造企業(yè)而言，不僅僅能夠組裝機(jī)組，而且要能夠根據(jù)不同場(chǎng)址條件設(shè)計(jì)機(jī)組，從賣設(shè)備到賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是制造能力的競(jìng)爭(zhēng)，更是綜合技術(shù)能力的競(jìng)爭(zhēng)，只有技術(shù)過(guò)硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)才能生存發(fā)展。
《規(guī)劃》為根治棄風(fēng)限電頑疾確定了有效途徑
眾所周知，棄風(fēng)限電已經(jīng)成為制約我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)的生死存亡。今年前三個(gè)季度，全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到394.7億千瓦時(shí)，超過(guò)2015年全年的棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元人民幣?！叭薄钡貐^(qū)的平均棄風(fēng)率則逼近30%，其中甘肅為46%，新疆為41%，吉林為34%。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無(wú)法保證的情況下，部分省份還通過(guò)“直供電交易”“自備電廠替代交易”等方式變相壓低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，以致出現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊跌”的現(xiàn)象。這些都表明，棄風(fēng)限電問(wèn)題大有常態(tài)化之勢(shì)，如不盡快徹底加以解決，不僅國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無(wú)法完成，一個(gè)本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)半路夭折。
《規(guī)劃》將全面貫徹全額保障性收購(gòu)政策視為解決棄風(fēng)限電問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)相關(guān)原則進(jìn)行了再次明確。一是要求逐步縮減煤電發(fā)電計(jì)劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電，明確對(duì)于化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導(dǎo)致的風(fēng)電限電問(wèn)題，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償；二是將落實(shí)最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)上升為“紅線”：一方面，明確提出相關(guān)?。▍^(qū)、市）在風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)未達(dá)到最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，這里的“不宜突破”與《規(guī)劃》在確定中東部和南方地區(qū)各省發(fā)展目標(biāo)時(shí)提出的“不應(yīng)低于”形成鮮明對(duì)比，凸顯了國(guó)家引導(dǎo)風(fēng)電發(fā)展重心的戰(zhàn)略調(diào)整；另一方面，對(duì)于棄風(fēng)限電問(wèn)題突出、無(wú)法完成最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模，以此敦促地方政府提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，以國(guó)家大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為重，盡快解決棄風(fēng)問(wèn)題，促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)綠水青山。
值得注意的是，《規(guī)劃》還力圖通過(guò)一系列具體措施來(lái)確保這些原則落到實(shí)處。其中要求建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況的監(jiān)管，由國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展棄風(fēng)限電問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，督促有關(guān)部門和企業(yè)限期整改。
《規(guī)劃》為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境提出了具體措施
“十三五”時(shí)期，風(fēng)電市場(chǎng)環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化。到“十二五”末，在政府主管部門的大力推動(dòng)下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)得到大幅改善，基本建立起了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用越發(fā)顯著。但在未來(lái)五年，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革的不斷深化，我們將面對(duì)的是一個(gè)全新的局面，也會(huì)遇到各種新的體制機(jī)制問(wèn)題。在這種情況下，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境就成為破解發(fā)展難題的必要手段之一。
為此，《規(guī)劃》做出了一系列制度性安排。一是完善政策環(huán)境和管理手段。一方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)條件，并對(duì)風(fēng)電發(fā)展較好、不存在限電問(wèn)題的地區(qū)放開(kāi)陸上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，對(duì)完成海上風(fēng)電規(guī)劃的地區(qū)放開(kāi)海上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。另一方面，《規(guī)劃》還提出將加快建立能源、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，明確政府部門管理職責(zé)和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，以此解決目前困擾風(fēng)電發(fā)展的協(xié)調(diào)難問(wèn)題。
二是通過(guò)構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)機(jī)制來(lái)提高市場(chǎng)的透明度，為所有參與者創(chuàng)造一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。英國(guó)、丹麥、德國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著產(chǎn)業(yè)走向成熟，建立國(guó)家層面的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。我國(guó)于2013年初步建立起了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，覆蓋全球風(fēng)電政策、國(guó)內(nèi)風(fēng)電開(kāi)發(fā)運(yùn)行情況、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況三個(gè)方面。根據(jù)《規(guī)劃》的安排，下一步要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步完善風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行情況綜合評(píng)價(jià)。落實(shí)風(fēng)電場(chǎng)重大事故上報(bào)、分析評(píng)價(jià)及共性故障預(yù)警制度，定期發(fā)布風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量負(fù)面清單?！兑?guī)劃》同時(shí)對(duì)地方政府和企業(yè)行為做出規(guī)范，糾正政府不正當(dāng)行政干預(yù)，對(duì)企業(yè)不良行為建立記錄制度、負(fù)面清單等管理制度，形成良性市場(chǎng)機(jī)制。
三是進(jìn)一步完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，增強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證能力建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)。推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果與信用建設(shè)體系的銜接，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，站在這一起點(diǎn)，我們有理由相信，未來(lái)五年我們將會(huì)邁上一個(gè)更高的臺(tái)階?，F(xiàn)在，《規(guī)劃》已經(jīng)為我們指明了方向，下一步需要各方協(xié)調(diào)一致、各司其職，通過(guò)真正全面落實(shí)全額保障性收購(gòu)等關(guān)鍵政策，徹底破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)保駕護(hù)航。
