2016年，我國(guó)電力市場(chǎng)供大于需的格局仍未發(fā)生改變。但隨著我國(guó)電力體制改革的推進(jìn)，特別是電力市場(chǎng)建設(shè)的諸多嘗試，我國(guó)電力市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)、主體和行為等在發(fā)生不斷變化。從適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化的角度看，2016年我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)成績(jī)斐然，從歷史的角度看，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)仍處于起步階段。
回顧2016年，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)從制度頂層設(shè)計(jì)、計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)主體培育、交易組織、降低工商業(yè)用電成本等諸多方面，取得了可喜成績(jī)。展望2017年，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)依然長(zhǎng)路漫漫、荊棘叢生。許多政策空白需要及時(shí)填補(bǔ)，許多“走偏”的改革行為需要及時(shí)糾正。
然而，不管如何，在我國(guó)拉開能源體制改革特別是市場(chǎng)化改革大幕的最近幾年，電力市場(chǎng)應(yīng)該是最熱鬧的領(lǐng)域，改革猶如一把火，點(diǎn)燃了所以市場(chǎng)參與主體、關(guān)聯(lián)主體的主動(dòng)或者被動(dòng)熱情，2017年的電力市場(chǎng)仍然會(huì)越燒越旺。
市場(chǎng)化速度和主體參與熱情超出預(yù)期
本輪電力體制改革的動(dòng)力，或者說電力市場(chǎng)建設(shè)的動(dòng)力，是中央希望構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。但是，改革落到地方的實(shí)際行動(dòng)上，動(dòng)力變成了通過電力市場(chǎng)降低電價(jià)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善投資環(huán)境，防止經(jīng)濟(jì)下滑。
這種改革動(dòng)力的演變帶來了“一好一壞”兩個(gè)結(jié)果，好的是，市場(chǎng)建設(shè)速度和規(guī)模超出了預(yù)期，壞的是，市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)和手段離初衷越來越遠(yuǎn)。
從電力體制改革試點(diǎn)運(yùn)行情況來看，全國(guó)各地電力市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)熱鬧非凡。截至2017年1月，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份擴(kuò)大到除西藏、港、澳、臺(tái)以外的全部省份，已有21個(gè)省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，9個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了售電側(cè)改革試點(diǎn)，3個(gè)省(區(qū))開展了可再生能源就近消納試點(diǎn)，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。
輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，為電力市場(chǎng)交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中發(fā)9號(hào)文件出臺(tái)后，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到除西藏以外的所有省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，2017年上半年輸配電價(jià)核定工作將全面完成。2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委制定出臺(tái)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)制定的原則和方法，并建立了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。
2016年，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見稿)》發(fā)布，煤電機(jī)組發(fā)電量由非市場(chǎng)化電量和市場(chǎng)化交易兩部分組成，市場(chǎng)化交易電量逐步擴(kuò)大規(guī)模，通過直接交易等市場(chǎng)化方式形成，發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂的發(fā)購(gòu)電協(xié)議。
電力交易機(jī)構(gòu)組建工作也在快速推進(jìn)，為電力市場(chǎng)化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺(tái)。區(qū)域?qū)用?，組建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場(chǎng)管理委員會(huì)。省級(jí)層面，南方電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)，云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區(qū))全部以股份制形式成立了電力交易機(jī)構(gòu);國(guó)家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)，山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。
2016年，廣東率先在全國(guó)進(jìn)行有售電公司參與的月度集中競(jìng)價(jià)。2016年成交電量159.8億千瓦時(shí)，平均結(jié)算價(jià)差從4月的-147.926厘/千瓦時(shí)，一路回落至9月的-37.421厘/千瓦時(shí)，呈現(xiàn)出價(jià)跌量升的局面，發(fā)電企業(yè)整體讓利空間圍繞1.5億元/月波動(dòng)。在7次競(jìng)價(jià)交易中，售電公司從最開始的13家猛增至154家，其中有53家售電公司完成了交易，市場(chǎng)占有率71.37%，大用戶自行購(gòu)電成交比例為28.63%。2016年10月，進(jìn)入廣東售電目錄的企業(yè)達(dá)到210家。
同時(shí)，向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)的進(jìn)程也在加快，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)初具規(guī)模?！妒垭姽緶?zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》相繼出臺(tái)，建立了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。此外，105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)提供了示范，在這些試點(diǎn)項(xiàng)目中，除了工程公司、工業(yè)用戶、科技公司、節(jié)能公司、環(huán)保公司、服務(wù)企業(yè)等社會(huì)企業(yè)不斷加入外，各大發(fā)電集團(tuán)改變了等待觀望的態(tài)度，紛紛試水配售電業(yè)務(wù)。
規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大后的理性思考
應(yīng)該說，縱觀2016年，全國(guó)各區(qū)域、各省通過綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平、送受電規(guī)模、市場(chǎng)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合本地實(shí)際情況，不斷推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，加快了市場(chǎng)化改革進(jìn)程。同時(shí)，也為降低工商業(yè)用能成本、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)，2016年我國(guó)企業(yè)用電成本減少約1000億元，占2016年供給側(cè)改革降成本近萬億元的10%。
展望2017年，隨著發(fā)用電計(jì)劃的不斷放開，我國(guó)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模將不斷擴(kuò)大。2016年，全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元。2017年，隨著新電改試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)，發(fā)用電計(jì)劃將進(jìn)一步縮小，市場(chǎng)化電量有望提高至全社會(huì)用電量的30%~50%。
2016年，在國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，市場(chǎng)交易電量同比增長(zhǎng)58.8%，市場(chǎng)交易電量占售電量比例達(dá)到22%。共有15138家次電力用戶通過交易平臺(tái)參與電力直接交易，通過北京及省級(jí)電力交易平臺(tái)分別實(shí)現(xiàn)電力直接交易電量353億千瓦時(shí)、4740億千瓦時(shí)，合計(jì)5093億千瓦時(shí)，總規(guī)模為2015年的2.6倍。
其中，北京電力交易中心組織市場(chǎng)化交易近160筆，2000余家市場(chǎng)主體登錄平臺(tái)參與了交易，全年完成省間市場(chǎng)交易電量1918億千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京、天津兩地全年用電量之和。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)體改辦副主任魏玢透露，2017年，國(guó)家電網(wǎng)將爭(zhēng)取市場(chǎng)化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)。
在南方電網(wǎng)區(qū)域，2016年1至10月，共組織省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量1326.2億千瓦時(shí)，占網(wǎng)內(nèi)售電量19.5%，全網(wǎng)全年市場(chǎng)化交易電量規(guī)模約1440億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)94%。南方電網(wǎng)公司通過輸配電價(jià)改革、落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、開展市場(chǎng)化交易等，累計(jì)為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
其中，2016年云南全年共有3757家企業(yè)參與了交易，較2015年增長(zhǎng)2.6倍，累計(jì)成交電量590億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)84.4%，占全省大工業(yè)用電量的85.4%，占全部用電量的53.8%，交易合同履約率超過96%，較2015年提高7個(gè)百分點(diǎn)。利用跨省區(qū)電力交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)西電東送增送市場(chǎng)化電量164.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)170.1%，為發(fā)電企業(yè)增收31.4億元。
然而，市場(chǎng)電量無底線降價(jià)、比重?zé)o序擴(kuò)大，再加上電煤價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)，我國(guó)發(fā)電企業(yè)的生存空間承受了多重?cái)D壓。華電集團(tuán)企法部主任陳宗法認(rèn)為，2016年初，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降了3分/千瓦時(shí)，再加上2015年下調(diào)2分/千瓦時(shí)的翹尾影響，影響發(fā)電利潤(rùn)超過千億元。同時(shí)，雙邊交易、集中競(jìng)價(jià)交易、跨區(qū)跨省送電等市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)交易電量大幅增加，市場(chǎng)電量比重快速增加到近30%，盡管“折價(jià)”交易幅度縮小，仍對(duì)發(fā)電行業(yè)形成了很大的沖擊。
展望2017年，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化電量比例、加快電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向以市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變，仍然是我國(guó)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。可以預(yù)見，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)將越來越完善，參與主體將越來越廣泛，市場(chǎng)交易規(guī)模將越來越大，電力市場(chǎng)化之火，將越燒越旺。
