繼鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能之后，防范化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)被列入今年的政府工作報(bào)告。我國(guó)政府明確提出2017年淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。
從增量上看，煤電發(fā)展節(jié)奏受到國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)控。從存量上看，2016年的煤電走向了全行業(yè)虧損的險(xiǎn)境──電力裝機(jī)增速高于電力需求增速，電力供需整體寬松形勢(shì)將階段性持續(xù)，煤炭?jī)r(jià)格上漲的壓力仍然存在。
2017年的煤電行業(yè)依然困難重重。煤電產(chǎn)業(yè)日薄西山了嗎？未來(lái)是否還有生存發(fā)展空間？
兩會(huì)上，接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪(fǎng)的代表委員們感嘆，煤電高速發(fā)展的黃金時(shí)代無(wú)可挽回地落幕了。但是，煤電一方面要為清潔能源發(fā)展騰挪空間，另一方面也是清潔能源發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。同時(shí)，不可否定煤電在支撐低電價(jià)方面發(fā)揮的主力作用。
也有代表委員表示，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)將淘汰落后低效產(chǎn)能，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展節(jié)奏，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將推動(dòng)改善煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。
5000萬(wàn)千瓦退出任務(wù)已分解安排，有利于行業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)扭轉(zhuǎn)
2016年，國(guó)家能源局已著手進(jìn)行防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩工作。據(jù)全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力介紹，按照取消一批、緩核一批、緩建一批的思路，已淘汰落后產(chǎn)能煤電機(jī)組500萬(wàn)千瓦，取消了1240萬(wàn)千瓦不具備建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩核準(zhǔn)了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目。2016年實(shí)際投產(chǎn)煤電裝機(jī)4300萬(wàn)千瓦，比2015年減少了1600萬(wàn)千瓦。
據(jù)記者了解，針對(duì)2017年化解5000萬(wàn)千瓦產(chǎn)能的目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)家能源局已進(jìn)行了目標(biāo)分解，將淘汰落后產(chǎn)能500萬(wàn)千瓦，停建違規(guī)項(xiàng)目3800萬(wàn)千瓦，緩建700萬(wàn)千瓦以上。
我們樂(lè)見(jiàn)，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模與節(jié)奏已成為我國(guó)政府主管部門(mén)與業(yè)界的共識(shí)。根據(jù)“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃，到2020年煤電裝機(jī)規(guī)模將力爭(zhēng)控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。
全國(guó)政協(xié)委員、華電集團(tuán)原總經(jīng)理云公民認(rèn)為，能源電力低碳清潔發(fā)展是方向，未來(lái)煤電裝機(jī)增長(zhǎng)的空間已經(jīng)不大。據(jù)他介紹，目前幾大發(fā)電集團(tuán)均提出嚴(yán)控常規(guī)煤電投資，大力發(fā)展分布式能源，積極發(fā)展水電、天然氣發(fā)電和多能互補(bǔ)項(xiàng)目的投資方向。但是，目前控制的是新增煤電的增量，存量煤電機(jī)組通過(guò)超低排放改造后仍然是我國(guó)目前的主力機(jī)組。
在政策執(zhí)行到位的情況下，我國(guó)煤電利用小時(shí)數(shù)下降趨勢(shì)有望得到緩解。淘汰低效落后產(chǎn)能后，發(fā)電小時(shí)數(shù)將向大容量、高效率機(jī)組轉(zhuǎn)移，有利于提高煤電行業(yè)整體效率，實(shí)現(xiàn)行業(yè)有序發(fā)展，扭轉(zhuǎn)虧損局面。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方電氣集團(tuán)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)王計(jì)表示，一方面，煤電要為清潔能源騰挪發(fā)展空間，另一方面，清潔能源也需要煤電參與調(diào)峰以促進(jìn)消納，提高電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。煤電對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的作用是基礎(chǔ)性的，隨著電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這一作用會(huì)更為重要，不可替代。
煤電裝機(jī)仍將呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是支撐低電價(jià)水平的主力
“煤電行業(yè)盡管不是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但遠(yuǎn)沒(méi)有日薄西山。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士劉吉臻表示，煤電作為傳統(tǒng)能源還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束生命周期，我國(guó)資源稟賦結(jié)構(gòu)以煤炭為主，決定了煤炭在能源構(gòu)成中的主體地位仍將保持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。
一方面，電力需求是剛性需求，煤電裝機(jī)仍將呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)目前人均用電水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大，未來(lái)我國(guó)發(fā)電裝機(jī)和用電量增長(zhǎng)仍有潛力?？紤]我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦短期內(nèi)難以改變，而發(fā)電又是煤炭最清潔、最高效的利用和轉(zhuǎn)化途徑，為滿(mǎn)足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及電氣化水平的提高對(duì)電力電量增長(zhǎng)的需求，還需適度規(guī)劃建設(shè)一些煤電項(xiàng)目。因此，現(xiàn)在的電力過(guò)剩只是階段性的，不是永久性的過(guò)剩。
另一方面，風(fēng)電、光伏、季節(jié)性水電等發(fā)電方式具有隨機(jī)性和不穩(wěn)定性，核電從安全性考慮主要發(fā)基荷電量，調(diào)節(jié)能力有限，煤電仍是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)、便捷的調(diào)峰電源。煤電功能定位正在發(fā)生變化，在調(diào)峰等輔助服務(wù)方面承擔(dān)起更多責(zé)任。
云公民委員認(rèn)為，煤電成本優(yōu)勢(shì)明顯，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將支撐低電價(jià)的水平。經(jīng)測(cè)算，在標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)500元/噸左右時(shí)，實(shí)施超低排放后的煤電綜合成本價(jià)格與水電基本相當(dāng)，略低于核電，但與風(fēng)電、氣電、光伏等相比，有明顯優(yōu)勢(shì)。從各地已開(kāi)展的電力市場(chǎng)交易來(lái)看，煤電也是目前降低用電成本、加快能源替代的主力電源。此外，完善的市場(chǎng)機(jī)制將為煤電創(chuàng)造生存空間。“十三五”期間，我國(guó)將逐步建立完善的電力市場(chǎng)體系，從交易規(guī)則到交易品種，尤其是輔助服務(wù)市場(chǎng)、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，煤電仍有相當(dāng)?shù)纳婵臻g。
