近期，各省市紛紛出臺(tái)光伏扶貧政策，由已下發(fā)的政策可知，十三五期間2017-2020年，光伏扶貧將是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。甚至有業(yè)內(nèi)人士透露，2017年-2019年的總體光伏扶貧指標(biāo)約為20GW。從發(fā)布的文件中也可明顯看出，光伏扶貧電站獲得了政策上的大力支持。
光伏扶貧電站獲政策傾斜
最新一份省級(jí)光伏扶貧政策在8月29日下發(fā)，即吉林省《關(guān)于做好2017年集中式光伏扶貧項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》。《通知》要求，2017年國家下達(dá)吉林省的500MW(0.5GW)新增光伏電站指標(biāo)將全部用于集中式光伏扶貧電站，還規(guī)定《吉林省光伏扶貧項(xiàng)目管理辦法》預(yù)計(jì)9月末可正式印發(fā)實(shí)施。
除吉林外，近期河北、山西、山東等地也紛紛下發(fā)光伏扶貧政策。8月中旬，河北發(fā)文組織申報(bào)100萬千瓦(1GW)的集中式光伏扶貧項(xiàng)目，同時(shí)要求在8月25日前將光伏扶貧方案上報(bào);與河北省類似，山西省要求將2017年國家能源局下達(dá)山西的800MW光伏建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模全部用于集中式光伏扶貧電站;山東省也明確2017年新增500MW指標(biāo)全部用于光伏扶貧。
無論是吉林還是河北、山西，文件中紛紛將百兆瓦的電站指標(biāo)用于建設(shè)集中式光伏扶貧電站，各省的政策規(guī)定似乎與能源局的政策傾向出現(xiàn)了偏差，頗有些耐人尋味。根據(jù)8月初國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求“以村級(jí)光伏扶貧電站為主要建設(shè)模式，不具備建設(shè)村級(jí)電站條件的地區(qū)，可建設(shè)集中式光伏扶貧電站”，上述各省下發(fā)的文件卻又把指標(biāo)都給了集中式電站，莫非以上地區(qū)均“不具備建設(shè)村級(jí)電站的條件”?
不過總體上看，政策均向光伏扶貧方面傾斜，根據(jù)各省政策及十三五可再生能源發(fā)展規(guī)劃可知，各地專用于光伏扶貧電站的指標(biāo)分配如下：河北省1GW、山東省0.5GW、河南省0.9GW、江西省0.5GW、湖南省0.5GW、湖北省0.5GW、云南省0.5GW、廣東省0.5GW，加上最近山西省0.8GW及吉林省0.5GW，10個(gè)省份加起來的規(guī)模指標(biāo)已達(dá)6.2GW。光伏扶貧電站所獲的政策支持由此可見一斑。
村級(jí)光伏扶貧電站是主要模式
在國家能源局及國務(wù)院扶貧辦8月下發(fā)的關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃的相關(guān)通知中規(guī)定：“以村級(jí)光伏扶貧電站為主要建設(shè)模式，村級(jí)電站應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè)，單個(gè)村級(jí)電站容量控制在300千瓦左右(具備就近接入條件的可放大至500千瓦)?！绷硪?guī)定“今年將把未來3年村級(jí)光伏電站的指標(biāo)一次性下達(dá)完畢”，因此有業(yè)內(nèi)專家表示，“《通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著村級(jí)光伏扶貧電站將成為“十三五”時(shí)期光伏扶貧的主要模式。”
據(jù)悉，光伏扶貧村級(jí)電站建成后，由縣級(jí)統(tǒng)一運(yùn)營管理，但電站產(chǎn)權(quán)及其收益權(quán)歸貧困村所有，即項(xiàng)目建成驗(yàn)收后產(chǎn)權(quán)移交貧困村，電站收益全部打入貧困村集體賬戶，具體管理辦法則由相關(guān)扶貧部門另行制定。
實(shí)踐表明，村級(jí)光伏扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式，能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、新能源開發(fā)利用的“雙贏”。一方面，村級(jí)光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體，有利于協(xié)調(diào)建設(shè)用地。同時(shí)，電站規(guī)模較小，初始投資少，建設(shè)用地面積小，村集體和企業(yè)面臨的壓力也小。另一方面，村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電上網(wǎng)要求相對(duì)較低，現(xiàn)有電網(wǎng)基本能滿足電力上網(wǎng)需求，即使需要進(jìn)行電網(wǎng)改造也相對(duì)容易。最重要的是，政策明確，村級(jí)電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體，村級(jí)光伏扶貧電站的收益歸村集體、農(nóng)戶所有，解決了貧困村無集體經(jīng)濟(jì)收入的問題。
集中式電站是補(bǔ)充且限定更多
除了側(cè)重村級(jí)電站的建設(shè)，能源局和扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的通知中對(duì)集中式光伏扶貧電站的建設(shè)規(guī)定得更為詳細(xì)，“不具備建設(shè)村級(jí)電站條件的地區(qū)，可建設(shè)集中式光伏扶貧電站，但要嚴(yán)格按照政府投資入股、按股分成的資產(chǎn)收益模式建設(shè)，發(fā)生光伏限電問題的省份不安排集中式光伏扶貧電站。以縣為單元，總受益戶數(shù)與總建設(shè)規(guī)模的匹配關(guān)系為村級(jí)電站每戶對(duì)應(yīng)5-7千瓦，集中式電站每戶對(duì)應(yīng)25-30千瓦。”
對(duì)于村級(jí)電站，國家能源局和扶貧辦根據(jù)各省(區(qū)、市)光伏扶貧要求，確定脫貧攻堅(jiān)期間各省(區(qū)、市)村級(jí)電站建設(shè)規(guī)模，并于2017年一次性下達(dá)。對(duì)于集中式光伏扶貧電站，分年度分批下達(dá)規(guī)模，并納入各省(區(qū)、市)光伏發(fā)電年度總規(guī)模統(tǒng)籌考慮。
除上述規(guī)定外，集中式電站的建設(shè)過初審后還需國家批復(fù)?！案骷?jí)初審?fù)ㄟ^后，有關(guān)縣(市、區(qū))可對(duì)實(shí)施方案中初始投資、電網(wǎng)接入等建設(shè)條件已落實(shí)的300千瓦以下的村級(jí)小電站提前開展建設(shè)。集中并網(wǎng)扶貧電站須待國家批復(fù)實(shí)施方案，規(guī)模單獨(dú)下達(dá)后方可實(shí)施?！?/p>
對(duì)集中式電站要求較多可能有以下原因：一是集中式電站需占地較多，因此存在土地資源浪費(fèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn);二是大容量的光伏電站由多臺(tái)變換裝置組合實(shí)現(xiàn)，這些設(shè)備的協(xié)同工作需要進(jìn)行同一管理，目前這方面技術(shù)尚不成熟。
小結(jié)：
8月已經(jīng)過去，根據(jù)下發(fā)的各省扶貧通知要求，各地區(qū)需根據(jù)規(guī)劃及實(shí)施方案確定當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)任務(wù)，并將相關(guān)材料會(huì)同扶貧主管部門初審后于8月31日之前上報(bào)到國務(wù)院扶貧辦和國家能源局。由此可知全國光伏扶貧規(guī)模及建設(shè)任務(wù)應(yīng)正處于匯總過程中，對(duì)于能源局及扶貧辦進(jìn)一步的規(guī)劃要求，我們不妨拭目以待。
