時(shí)間來到十月底，經(jīng)過“630”、“930”等幾波熱潮，中國光伏行業(yè)在2017年已經(jīng)奠定了快速增長的基調(diào)。新的一年即將到來，展望未來，對于尚處在國家補(bǔ)貼之下的光伏產(chǎn)業(yè)來說，接下來主導(dǎo)市場走勢的依然會是補(bǔ)貼政策的變化。近日，工信部副部長羅文表示將會同相關(guān)部門統(tǒng)籌完善光伏補(bǔ)貼政策，通盤考慮補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。
補(bǔ)貼將如何下調(diào)？
2018年光伏補(bǔ)貼會再次下調(diào)嗎？答案是肯定的，根據(jù)國家發(fā)展改革委2016年12月29日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。所以補(bǔ)貼肯定會再次下調(diào)，關(guān)鍵在于下調(diào)幅度有多大了。
目前我國一類至三類資源區(qū)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。而2016年的下調(diào)幅度其實(shí)低于預(yù)期，因?yàn)樵谡诫妰r(jià)出臺之前，業(yè)內(nèi)一度預(yù)估2017的光伏標(biāo)桿電價(jià)將下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。低于預(yù)期的下調(diào)幅度在很大程度上促使了光伏產(chǎn)業(yè)在2017年保持快速發(fā)展。
那2018年的光伏標(biāo)桿電價(jià)將是多少？相對于2017年下調(diào)幅度如何？搞清楚這個(gè)問題，需要從近年的光伏標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)幅度和光伏成本規(guī)劃等各方面來看。2013年分類電價(jià)政策出爐，當(dāng)年8月30日起全國分一類、二類、三類地區(qū)，此后一直到2015年一類至三類資源區(qū)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一直為每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元。以下是近年來的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
近年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）
圖表：OFweek太陽能光伏網(wǎng)整理
由以上表格可知，相對于2015年，2016年的光伏標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)分別下調(diào)了0.1元、0.07元、0.02元。對比最近一次電價(jià)下調(diào)幅度，可見光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)的幅度正呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。
根據(jù)國家能源局在12月16日正式印發(fā)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上須下降50%以上，并在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。
也就是說，到2020年6月30日，一類至三類資源區(qū)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將低于每千瓦時(shí)0.45元、0.475元、0.5元，與當(dāng)前的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還有0.2元、0.275元、0.35元的差距。如果不出意外，2017年到2020年光伏標(biāo)桿電價(jià)還將經(jīng)歷3次調(diào)整，平均下來每年將下調(diào)0.067元、0.092元、0.117元。若要完成《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的成本規(guī)劃，接下來每年的下調(diào)幅度應(yīng)該都不會低于這個(gè)平均標(biāo)準(zhǔn)。
另外，根據(jù)近年來光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，我國必將有部分地區(qū)提前進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。所以參考近年電價(jià)下調(diào)幅度及《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的成本規(guī)劃，在上一次電價(jià)下調(diào)幅度低于預(yù)期的情況下，下一次光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)幅度應(yīng)該會有所上升，具體下調(diào)幅度應(yīng)該會在0.15-0.2元之間。
眾說紛紜的分布式光伏補(bǔ)貼
與集中式光伏標(biāo)桿電價(jià)逐步下調(diào)不同的是，分布式光伏的電價(jià)補(bǔ)貼已經(jīng)連續(xù)四年保持不變。這使得分布式光伏電站的收益保持了很高的水平，并最終促成了2016年、2017年的爆發(fā)。
然而根據(jù)最新多方傳聞的消息顯示，分布式光伏補(bǔ)貼將在2018年1月1日進(jìn)行下調(diào)。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在電價(jià)補(bǔ)貼四年保持不變的情況下，為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，分布式光伏補(bǔ)貼的確應(yīng)該下調(diào)。
事實(shí)上2016年在業(yè)內(nèi)流傳的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》中已經(jīng)提到將“適當(dāng)降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)時(shí)傳言分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將由每瓦0.42元下調(diào)至Ⅰ類資源區(qū)0.2元，Ⅱ類資源區(qū)0.25元，Ⅲ類資源區(qū)0.3元。
但在后來國家發(fā)展改革委正式下發(fā)的電價(jià)下調(diào)文件中，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼并未下調(diào)，維持了每千瓦時(shí)0.42元的標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每年調(diào)整一次的政策，分布式光伏補(bǔ)貼的下調(diào)已經(jīng)勢在必行。只是與傳統(tǒng)“630”不同的是，分布式補(bǔ)貼的下調(diào)或許更有可能在1月1日開始施行。這或許為了與國內(nèi)傳統(tǒng)的“630”錯(cuò)開，出于避免行業(yè)搶裝潮而引發(fā)混亂的考慮。
根據(jù)目前的預(yù)測，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為2018年1月1日起，分布式補(bǔ)貼很有可能從每千瓦時(shí)0.42元的標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)到0.32元。
補(bǔ)貼退坡 中國光伏何去何從
根據(jù)業(yè)內(nèi)專家的測算，過去8年之中，光伏組件價(jià)格下降了90%左右，系統(tǒng)價(jià)格下降了88%左右，逆變器價(jià)格下降了91%左右，光伏電價(jià)下降了77%左右。如此大幅度的成本下降一方面促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。而另一方面，也壓縮了行業(yè)的成長空間。據(jù)專家測算，目前光伏電站的各部件系統(tǒng)的降價(jià)空間已經(jīng)有限，總體“度電成本”的降低空間也越來越有限，在此情形之下，面臨逐步下調(diào)的電價(jià)補(bǔ)貼，中國光伏產(chǎn)業(yè)將何去何從？
事實(shí)上，雖然近年來光伏行業(yè)突飛猛進(jìn)，但是一樣還有很大的發(fā)展空間。只不過隨著近年來的爆發(fā)，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈得到了極大的完善與發(fā)展，已經(jīng)無法通過某一個(gè)環(huán)節(jié)來有效降低成本。所以在補(bǔ)貼逐步下調(diào)的基礎(chǔ)之上，目前的光伏產(chǎn)業(yè)考慮的應(yīng)該是提高垂直產(chǎn)業(yè)鏈的整合度，從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)上下游的工藝流程來降低成本。
對于集中式光伏電站而言，目前需要降低的是土地等非光伏成本，依靠國家政策，在不發(fā)生棄光的前提之下大力發(fā)展光伏扶貧。而對于分布式光伏來說，由于分布式發(fā)展尚處于初步階段，在系統(tǒng)集成和運(yùn)維管理方面有較大的挖掘空間。此外，作為光伏電站最重要的核心部件，光伏電池的效率也還有很大的提升空間，目前光伏電池的實(shí)驗(yàn)室效率與實(shí)際應(yīng)用的光伏電池效率還有很大的差距。所以行業(yè)只要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，努力提升光伏電池效率，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合度，成本就一定還有下降空間。
