好消息背后,是存量光伏、風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠風(fēng)險加大!

作者:王超 發(fā)布時間:2018-01-17   來源:光伏們

國家能源局、國務(wù)院扶貧辦要求上報光伏扶貧項(xiàng)目有關(guān)信息,“保障符合條件的光伏扶貧項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼盡快發(fā)放”。此次申報的總規(guī)模(非建成規(guī)模)或達(dá)到12GW,諸多業(yè)內(nèi)相互奔走告知,但從另一個角度,在可再生能源電力附加不上漲、可再生能源發(fā)展基金征收規(guī)模沒有顯著增加的背景下,第1-7批可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄(下稱補(bǔ)貼目錄)中的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼拖欠或?qū)⒃诙唐趦?nèi)受到重大影響??稍偕茉囱a(bǔ)貼基金的收支差額將越來越大。

收——被欠、難漲

據(jù)了解,目前國家可再生能源電力附加每年征收的費(fèi)用理論金額約800億人民幣,但據(jù)國家能源局《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4253號提案答復(fù)的函》(下稱答復(fù)函)中介紹,“目前,可再生能源補(bǔ)貼資金應(yīng)收盡收的難度較大,實(shí)際征收率僅85%左右,其中的缺口主要是自備電廠未足額繳納電價附加資金,主要集中在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅和山東等地區(qū)。”因此,每年被拖欠的可再生能源電力附加就達(dá)百億,多年累積下來可達(dá)500億!

答復(fù)函還提到,“為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,近幾年,國家實(shí)施了一系列減稅降費(fèi)政策。2017年,按照《政府工作報告》的要求,財(cái)政部會同相關(guān)部門在2016年持續(xù)開展減費(fèi)工作的基礎(chǔ)上,又取消、停征和減免了一批收費(fèi)基金項(xiàng)目。在此背景下,提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)有較大難度。下一步,有關(guān)部門將結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力、基金收支情況等因素,擇機(jī)研究可再生能源電價附加征收的相關(guān)政策?!边@意味短期內(nèi),電價附加上調(diào)的可能性并不大。

因此,可再生能源發(fā)展基金短期內(nèi)只能依賴工商業(yè)用電量增加以及對自備電廠征收力度的加大來獲得一定漲幅,但相比支出的金額只是杯水車薪。

支——欠久、優(yōu)先權(quán)

據(jù)統(tǒng)計(jì)的歷年數(shù)據(jù),目前一到六批可再生能源基金目錄中的光伏存量總裝機(jī)約26GW,此外正等待批復(fù)的第七批更是超過了20GW。以下為可再生能源目錄的發(fā)布?xì)v史:

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記者向多家企業(yè)了解了近期可再生能源補(bǔ)貼下發(fā)的情況。一家國有企業(yè)包括光伏、風(fēng)電在內(nèi)的新能源項(xiàng)目被拖欠了百億元左右的補(bǔ)貼,另一家電力投資企業(yè)所持有的的超過2GW地面光伏電站中,進(jìn)入前六批目錄的項(xiàng)目中,補(bǔ)貼拖欠最短的發(fā)到了2017年3月,最長的僅發(fā)到2016年8月。在第六批目錄下發(fā)之前,第一到五批目錄中的項(xiàng)目基本不拖欠補(bǔ)貼,第六批中的光伏項(xiàng)目量是前五批總和的三倍之多,而第七批目錄中的光伏項(xiàng)目又與前六批總和差不多。在第六批的補(bǔ)貼都還被拖欠的時候,即便第七批目錄下發(fā),如果電價附加不上調(diào),短期(3-5年)內(nèi)也拿不到任何補(bǔ)貼,更何況現(xiàn)在又有了優(yōu)先級。

根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧提到的“保障符合條件的光伏扶貧項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼盡快發(fā)放”,光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼是不能拖欠的。根據(jù)文件提到的幾類光伏扶貧項(xiàng)目,這次上報的總額將達(dá)到12GW,據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步預(yù)計(jì)的建成項(xiàng)目的總量達(dá)到6GW。如果這些光伏扶貧項(xiàng)目被納入了補(bǔ)貼目錄,將搶占風(fēng)電和26GW存量光伏電站的補(bǔ)貼盤子——預(yù)計(jì)拖欠比例增加5%!2018年新增光伏扶貧項(xiàng)目總量有望超過10GW,2019年后將進(jìn)一步搶占存量光伏、風(fēng)電的補(bǔ)貼金額!

此外,越來越多的居民分布式光伏裝機(jī)在補(bǔ)貼發(fā)放的優(yōu)先權(quán)也排在前列——電網(wǎng)公司一般會先墊付相關(guān)的補(bǔ)貼,然后再從國家財(cái)政部撥付的可再生能源補(bǔ)貼款中扣除墊付費(fèi)用。從2017年開始,居民分布式光伏正在以每年超過3GW的裝機(jī)速度增加,預(yù)計(jì)2018年可達(dá)到6GW。

光伏扶貧項(xiàng)目和居民分布式項(xiàng)目在補(bǔ)貼發(fā)放中占據(jù)絕對的優(yōu)先權(quán),此外領(lǐng)跑基地項(xiàng)目由于降價幅度較大,是否也會保障補(bǔ)貼按時發(fā)放尚不得知,工商業(yè)分布式中自發(fā)自用類型的項(xiàng)目據(jù)悉補(bǔ)貼拖欠的比例目前還不是很大(全額上網(wǎng)項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠比例高于自發(fā)自用類型),因此普通地面光伏電站的拖欠將面臨越來越大的壓力。

據(jù)悉,國家可再生能源電力附加征收上來后統(tǒng)一由財(cái)政部支配,各省電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng))以及地方電網(wǎng)所在地的財(cái)政部門(如蒙西地區(qū)、陜西地方電網(wǎng)等)向財(cái)政部相關(guān)部門請款后,得到一定金額的可再生能源補(bǔ)貼款。由于各省(地區(qū))拿到的金額不一,因此不同地區(qū)的拖欠比例也不相同。從目錄批次上看,前五批目錄中的項(xiàng)目被拖欠比例要比第六批目錄的小。

如何破局?

光伏扶貧、居民分布式光伏補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放后,工商業(yè)分布式、領(lǐng)跑基地項(xiàng)目補(bǔ)貼或許也有較高的發(fā)放優(yōu)先權(quán),存量地面光伏電站該走向何方呢?前七批補(bǔ)貼目錄之外,還有超過70GW的光伏正“嗷嗷待哺”。怎么辦?

除了尋找時機(jī)增加可再生能源電價附加之外,在答復(fù)函中,國家能源局還建議對拖欠補(bǔ)貼進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理,下一步將商請各有關(guān)部門共同研究可行的不增加企業(yè)經(jīng)營成本的辦法,有效解決補(bǔ)貼拖欠問題。除了上述直接答復(fù)外,國家能源局在答復(fù)函中還提到降低行業(yè)成本的幾個方向,如降低企業(yè)稅費(fèi)問題、加大綠色信貸的力度。

在國家政策之外,光伏產(chǎn)業(yè)該做的就是降低度電成本——從降低制造成本、提升產(chǎn)品效率等多個方面共同去努力。面對補(bǔ)貼缺口的增大,中國光伏產(chǎn)業(yè)對平價上網(wǎng)的需求越來越迫在眉睫。

      關(guān)鍵詞: 光伏,風(fēng)電


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