剛剛結(jié)束的里約奧運(yùn)會(huì)以環(huán)保為理念和主題，這從側(cè)面體現(xiàn)出巴西對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重視。北京時(shí)間8月14日晚，奧運(yùn)會(huì)女子馬拉松比賽選手跑過(guò)一座去年年底剛竣工的里約新地標(biāo)——位于瓜納巴拉灣沿岸的明日博物館。據(jù)稱這棟建筑比傳統(tǒng)建筑節(jié)能40%：其電力的9%來(lái)自屋頂上方的太陽(yáng)能電池板；冷卻系統(tǒng)則通過(guò)抽取海水來(lái)調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度；環(huán)繞在建筑外部的倒影池用來(lái)過(guò)濾從海灣抽取和向碼頭近端排放的海水，使海水得到循環(huán)利用的同時(shí)，還讓人們覺(jué)得博物館仿佛漂浮在水上。
事實(shí)上，由于傳統(tǒng)能源資源短缺及石油危機(jī)給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，巴西從20世紀(jì)70年代便開始積極致力于生物燃料、風(fēng)能等新能源的開發(fā)利用，并在近半個(gè)世紀(jì)的努力后，一躍成為世界領(lǐng)先的新能源利用大國(guó)。
作為全球乙醇燃料第二大生產(chǎn)國(guó)和最大出口國(guó)，巴西是世界上第一個(gè)生物燃料達(dá)到可持續(xù)利用的國(guó)家，也是生物燃料方面的領(lǐng)導(dǎo)者之一。巴西地處熱帶和亞熱帶，大部分地區(qū)溫?zé)岫嘤?，土地平坦，土壤肥沃，非常適宜甘蔗生長(zhǎng)。因此，巴西很早就開始嘗試以甘蔗為原料生產(chǎn)乙醇燃料。
上世紀(jì)30年代，巴西開始強(qiáng)制使用含有乙醇的燃油，以乙醇燃料為代表的新能源則真正發(fā)展于上世紀(jì)70年代。1975年，巴西政府推出“國(guó)家乙醇燃料計(jì)劃”，推廣以一定比例將汽油和酒精混合的燃料。到1984年，巴西使用乙醇燃料的新能源汽車已達(dá)到汽車總產(chǎn)量的94.4%。
“國(guó)家乙醇燃料計(jì)劃”通過(guò)聯(lián)邦政策的協(xié)調(diào)和調(diào)整來(lái)刺激新能源市場(chǎng)上的產(chǎn)品供給和需求，采取了直接補(bǔ)貼、規(guī)定配額、政府企業(yè)統(tǒng)購(gòu)生物燃料、價(jià)格管制及立法干預(yù)等多種措施來(lái)為推廣生物燃料創(chuàng)造條件。巴西法律明確規(guī)定，以汽油為燃料的汽車所使用的汽油必須添加20%至25%的乙醇燃料。
除了對(duì)燃料做出明確的強(qiáng)制性規(guī)定，在“國(guó)家乙醇燃料計(jì)劃”實(shí)施期間，巴西還研發(fā)出第一代無(wú)水乙醇燃料汽車，到21世紀(jì)初期已生產(chǎn)這類汽車接近600萬(wàn)輛。2003年，巴西研發(fā)出首輛“靈活燃料”汽車，即可添加任意比例的乙醇和汽油混合物作為燃料的新能源汽車，并迅速獲得推廣應(yīng)用。
同年，巴西又推出“生物柴油計(jì)劃”，為以大豆、蓖麻、棕櫚油、棉籽、向日葵等為原料的生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障和減免稅收。2005年，巴西推出“國(guó)家生物柴油生產(chǎn)與應(yīng)用計(jì)劃”，規(guī)定到2013年（后被提至2010年）必須在燃油中添加5%的生物柴油。
近年來(lái)，在這兩項(xiàng)計(jì)劃的鼓勵(lì)下，巴西多家科研機(jī)構(gòu)和高等院校從事生物柴油方面的技術(shù)研究，已逐步在巴西全國(guó)20多個(gè)州建立了生物柴油技術(shù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。巴西還積極擴(kuò)大添加生物柴油的加油站網(wǎng)絡(luò)體系，目前僅巴西國(guó)家石油公司就有近4000家加油站出售摻混生物柴油的柴油。
除了在交通燃料方面碩果累累，巴西的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)也在迅速崛起。里約奧運(yùn)會(huì)開幕式舉辦場(chǎng)地馬拉卡納體育場(chǎng)便引進(jìn)了中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏組件發(fā)電系統(tǒng)，裝機(jī)容量達(dá)400千瓦。
巴西以熱帶氣候?yàn)橹?，其太?yáng)能資源十分豐富。但在亞馬孫河的潤(rùn)澤下，巴西一直以水力發(fā)電為主，太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)并未得到足夠重視。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，巴西太陽(yáng)能發(fā)電能力不足35兆瓦，全年新增太陽(yáng)能裝機(jī)容量也僅有10兆瓦。
然而，太陽(yáng)能技術(shù)的逐漸成熟及發(fā)電成本的不斷降低，使太陽(yáng)能發(fā)電漸漸進(jìn)入巴西能源產(chǎn)業(yè)的視野。隨著2014年世界杯前馬拉卡納體育場(chǎng)的光伏發(fā)電工程順利完工，巴西太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)開始突飛猛進(jìn)。尤其是2015年1月，巴西遭遇80年來(lái)最嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，給巴西電力供應(yīng)造成較為嚴(yán)重的影響，這促使巴西政府加快改變電力結(jié)構(gòu)、發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電的步伐。
為了鼓勵(lì)更多企業(yè)參與這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，從2014年開始，巴西政府開始采用專門的太陽(yáng)能發(fā)電拍賣制度來(lái)吸引企業(yè)參與。拍賣制度可促使企業(yè)有效評(píng)估太陽(yáng)能項(xiàng)目，并做出合理報(bào)價(jià)，在一定程度上確保企業(yè)收益，激發(fā)企業(yè)的投資熱情。
在鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目之外，巴西政府還通過(guò)調(diào)整電價(jià)的手段來(lái)開拓分布式太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)。2012年，巴西電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了新的電價(jià)扣減制度。由于屋頂太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的電力報(bào)價(jià)低于電網(wǎng)，巴西國(guó)內(nèi)用戶對(duì)于安裝屋頂太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)十分熱心。目前，巴西一部分地區(qū)的屋頂太陽(yáng)能發(fā)電成本甚至已能與傳統(tǒng)能源發(fā)電相媲美。
此外，今年1月，巴西眾議院礦產(chǎn)能源委員會(huì)還批準(zhǔn)了一項(xiàng)針對(duì)光伏組件的免稅決議，即若某光伏組件無(wú)法在巴西本土進(jìn)行生產(chǎn)，那么向國(guó)外進(jìn)口該組件時(shí)免征進(jìn)口稅。免稅政策直接降低了光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)成本，刺激太陽(yáng)能項(xiàng)目投資，同時(shí)有利于增加就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
在上述措施的引導(dǎo)與鼓勵(lì)下，巴西逐漸成長(zhǎng)為全球太陽(yáng)能市場(chǎng)中的“后起之秀”。2015年4月，巴西宣布在位于亞馬孫河巴爾比納水庫(kù)上建設(shè)一座大型水上太陽(yáng)能發(fā)電站。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)裝機(jī)容量350兆瓦，遠(yuǎn)超位于日本的目前全球最大水上太陽(yáng)能發(fā)電站（14.5兆瓦）。里約奧運(yùn)會(huì)開幕前夕，意大利國(guó)家電力公司巴西分公司又宣布將在巴西東北部的皮奧伊州建設(shè)拉丁美洲最大的光伏電站項(xiàng)目。這一項(xiàng)目總投資近3億美元，裝機(jī)容量達(dá)292兆瓦，每年將發(fā)電600吉瓦時(shí)，可供30萬(wàn)戶家庭用電。巴西政府還推動(dòng)修建若干裝機(jī)容量小于1兆瓦的小型太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，以滿足2014年世界杯和今年里約奧運(yùn)會(huì)的電力需求。
可以說(shuō)，在對(duì)本國(guó)能源資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行充分調(diào)查、研究和掌握后，巴西明確了其替代能源的發(fā)展方向，通過(guò)法律強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)刺激等手段推動(dòng)國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展成熟，形成產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，為今后的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。對(duì)于同樣致力于新能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的中國(guó)來(lái)說(shuō)，巴西的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
