煤電“急剎車”效果顯現(xiàn):上半年火電完成投資379億元 同比下降了6.4%

發(fā)布時(shí)間:2016-09-06   來源:人民政協(xié)報(bào)

  今年4月,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合密集下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》等3個(gè)文件對(duì)煤電來了個(gè)“急剎車”,文件內(nèi)容涵蓋了煤電項(xiàng)目的規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能等多個(gè)環(huán)節(jié),以督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐。

  幾個(gè)月過去了,煤電去產(chǎn)能效果如何?煤電又該以何種手段去產(chǎn)能?

  日前,能源基金會(huì)在北京召開煤電如何去產(chǎn)能研討會(huì),與會(huì)專家表示:煤電去產(chǎn)能雖然短期效果顯現(xiàn),但長(zhǎng)期效果還有待觀察,去產(chǎn)能仍需打好組合拳。

  煤電去產(chǎn)能短期效果顯現(xiàn)

  近年來,全國用電量增速逐年放緩,火電利用小時(shí)數(shù)逐年降低。

  在前不久舉辦的“2016能源綠色發(fā)展論壇”上,國家能源局規(guī)劃司何勇健就很明確地指出,煤電行業(yè)有潛在風(fēng)險(xiǎn)。

  “去年煤電的發(fā)電利用小時(shí)創(chuàng)了近30多年的最低水平,全國平均4300小時(shí),很多省份煤電利用小時(shí)甚至低于3000小時(shí),預(yù)計(jì)今年的全國平均煤電機(jī)組利用小時(shí)將低于4000小時(shí),這是非常不合理的狀態(tài)?!焙斡陆≌f。

  一組數(shù)據(jù)顯示,煤電的發(fā)電利用小時(shí)2013年為5021小時(shí),2014年為4739小時(shí),2015年僅為4329小時(shí),同比下降410小時(shí)。

  煤電產(chǎn)能過剩已然成為共識(shí)

  事實(shí)上,“十二五”以來,國家不斷加強(qiáng)火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作力度,累計(jì)淘汰能耗高、污染重的火電機(jī)組約2800萬千瓦,超額完成“十二五”2000萬千瓦的目標(biāo),電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。

  此前,中國能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地也表示電力行業(yè)特別是燃煤和火電的盲目投入特別突出,必須堅(jiān)決停建、緩建一大批煤電項(xiàng)目?!叭魏卧偻度攵紩?huì)造成新的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)損失,而且也不會(huì)有新的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生。”

  也正是在這樣的背景下,兩部門緊急下發(fā)了上述3個(gè)文件。

  本次下發(fā)的3個(gè)文件對(duì)新增煤電規(guī)劃建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求:一是將對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的要求擴(kuò)展到全國電力盈余地區(qū);二是將等煤量替代建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定為等容量替代;三是要合理安排煤電基地規(guī)劃建設(shè)時(shí)序,減輕受端省份接受外來電力的壓力。

  煤電“急剎車”文件之后,短期效果已經(jīng)顯現(xiàn),一組數(shù)據(jù)顯示:2016年上半年,火電完成投資379億元,同比下降了6.4%。

  但與會(huì)專家同時(shí)表示,煤電去產(chǎn)能長(zhǎng)期效果還有待觀察。根據(jù)中電聯(lián)前不久發(fā)布的報(bào)告,預(yù)計(jì)全年新增電力裝機(jī)1.2億千瓦,其中火電5000萬千瓦。

  按照華北電力大學(xué)的研究,截至2015年12月底,我國在建煤電項(xiàng)目1.9億千瓦;待批或已經(jīng)提交地方發(fā)改委或者環(huán)保廳等待批準(zhǔn)的項(xiàng)目還有1.6億千瓦。在這1.6億千瓦項(xiàng)目中,約有1.1億千瓦可能緩建、緩批。但有1.9億千瓦在建項(xiàng)目的情況下,預(yù)計(jì)煤電將在2016、2017、2018三年中年均投產(chǎn)5000萬千瓦。

  2020年或?qū)a(chǎn)生1.6億千瓦過剩產(chǎn)能

  隨著對(duì)于煤電去產(chǎn)能不斷加碼發(fā)力,有專家預(yù)估,到2020年,我國煤電將存在至少1.6億千瓦的過剩產(chǎn)能。

  中電聯(lián)電力市場(chǎng)首席專家胡兆光認(rèn)為,我們不再需要新建那么多煤電了。“我們有5%的煤電約8000萬千瓦的裝機(jī)每年利用不超過50小時(shí),這是很大的浪費(fèi)。我們可以通過需求側(cè)響應(yīng)來有效避峰,從而避免在供給側(cè)再上不必要的裝機(jī)?!?/span>

  這個(gè)觀點(diǎn)在袁家海所在的華北電力大學(xué)的研究中得到了驗(yàn)證:2020年我國全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)在6.22萬億到6.99萬億千瓦時(shí)之間,“十三五”期間用電量年均增速2.29%到4.73%,2030年全社會(huì)用電量為9.10萬億千瓦時(shí)。在核電、風(fēng)電、抽水蓄能基本明確的情況下,2020年煤電裝機(jī)達(dá)到9.2億千瓦是為峰值,但這個(gè)數(shù)字2016年上半年就達(dá)到了。

  “也就是說,從滿足需求上看,煤電規(guī)模現(xiàn)已經(jīng)觸頂了?!痹液Uf。

  在大量研究的基礎(chǔ)上,袁家海和他的團(tuán)隊(duì)建議將“十三五”煤電規(guī)劃目標(biāo)定在9.2億千瓦?!按_保2016年之后不再新審批項(xiàng)目,2019年之后不再新投煤電項(xiàng)目,是非常重要的指標(biāo)?!?/span>

  袁家海同時(shí)表示,“十三五”期間調(diào)控煤電任務(wù)非常艱巨。袁家海還算了一筆賬:按照現(xiàn)在的計(jì)算,保守是過剩1.6億千瓦。一個(gè)60萬千瓦的煤電,按照4500利用小時(shí)數(shù),整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營期的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值收入,包括初始投資、稅金和利潤(rùn)約是105億元。如果1.6億千瓦的煤電完全擱淺,價(jià)值是2.8萬億元。

  此前,周大地也曾表示,要堅(jiān)決停建、緩建一批煤電項(xiàng)目,任何再投入都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失,而且不會(huì)有新的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生。

  對(duì)于電力企業(yè)來說,煤電已不再是他們的投資首選。

  華能經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)趙勇在研討會(huì)上表示,“華能不會(huì)繼續(xù)把煤電作為主要的投資方向,也不會(huì)讓它在投資里面繼續(xù)像前五年、前十年占那么大的比例了。一方面是因?yàn)榻?jīng)營形勢(shì)嚴(yán)峻,另一方面國家相關(guān)政策包括配額制、碳市場(chǎng)的要求也不允許我們把煤電作為最大的投資領(lǐng)域或投資方向了。”

  市場(chǎng)化調(diào)控進(jìn)程加速

  面臨嚴(yán)峻的煤電過剩局面,煤電又該如何去產(chǎn)能?

  中國環(huán)境科學(xué)規(guī)劃研究院總工程師王金南在論壇上表示,煤電去產(chǎn)能應(yīng)該考慮三種因素:一是如果市場(chǎng)供大于需,那就是停建或者緩建;二是考慮煤電有沒有競(jìng)爭(zhēng)力;三是不符合環(huán)保要求的煤電應(yīng)退出市場(chǎng)。

  中電聯(lián)專職副理事長(zhǎng)王志軒對(duì)于目前國家能源管理部門出臺(tái)的有關(guān)限制當(dāng)前煤電產(chǎn)能的做法表示了認(rèn)同和支持。他認(rèn)為,煤電去產(chǎn)能要從三個(gè)方面著手:一是要加大電能替代力度,從需求端擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng),消化過多電力產(chǎn)能;二是要通過“等待”,靠時(shí)間或市場(chǎng)的恢復(fù)消化產(chǎn)能;三是采取法律的、行政的可行手段嚴(yán)格限制新建設(shè)燃煤機(jī)組。

  對(duì)于實(shí)際操作,袁家海給出的建議是:淘汰3000萬千瓦、封存4000萬千瓦、改造4000萬千瓦?!巴瑫r(shí)兼顧不同地區(qū)的實(shí)際,‘十三五’期間繼續(xù)淘汰瀕臨退役的小火電,當(dāng)然淘汰要分省區(qū)情況。如果這個(gè)省區(qū)(或臨近聯(lián)網(wǎng)省區(qū))沒有太多可再生能源增長(zhǎng)需求,處于絕對(duì)過剩狀態(tài),該淘汰就要淘汰;如果這個(gè)省區(qū)有可再生能源靈活性的需求,即便是瀕臨退役的煤電也可暫時(shí)封存,今后再擇機(jī)淘汰?!痹液Uf。

  在袁家??磥恚弘娙ギa(chǎn)能仍需打好組合拳。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來,要加快市場(chǎng)化建設(shè),建立市場(chǎng)化電源決策投資機(jī)制,但又不能簡(jiǎn)單地交給市場(chǎng),試圖靠競(jìng)爭(zhēng)解決所有問題。另一方面,行政調(diào)控對(duì)于煤炭去產(chǎn)能至關(guān)重要。在市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制完善之前,行政調(diào)控的底線不能放松。

  與此同時(shí),隨著我國新能源技術(shù)的進(jìn)步,國內(nèi)新能源投資的比重卻在不斷加大。

  “早在2009年我國對(duì)新能源的投資力度已是世界第一了,我們相信后煤炭時(shí)代已經(jīng)快速到來。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄說。

  數(shù)據(jù)顯示,2015年全球可再生能源投資達(dá)2860億美元,創(chuàng)歷史新高,中國占到全球可再生能源投資的三分之一。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至“十二五”末,中國可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到4.8億千瓦左右,占全球總量的24%,新增裝機(jī)占全球增量的42%。中國已成為世界利用可再生能源第一大國。

  國家能源局電力司司長(zhǎng)韓水曾表示,抓住當(dāng)前電力供需形勢(shì)較為寬松的有利時(shí)機(jī),加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能,對(duì)于保障我國能源安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

  中國工程院院士杜祥琬也曾多次強(qiáng)調(diào)要革新能源供給安全觀,不能單純從供給側(cè)增加供應(yīng)滿足需要,而是供需互動(dòng),優(yōu)化能效,促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)。

  “要站在國際競(jìng)爭(zhēng)安全角度看待能源安全觀,把可再生能源發(fā)展作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看待?!倍畔殓硎?。

      關(guān)鍵詞: 電力,火電投資
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