為規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)家能源局2015年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》（國(guó)能綜監(jiān)管〔2015〕121號(hào)）要求，2015年6月至11月，國(guó)家能源局在廣西開(kāi)展了用戶受電工程市場(chǎng)秩序駐點(diǎn)監(jiān)管。依據(jù)監(jiān)管檢查情況，形成監(jiān)管報(bào)告。
一、基本情況
此次駐點(diǎn)監(jiān)管，以用戶受電工程市場(chǎng)涉及的電力供應(yīng)服務(wù)、工程招投標(biāo)、服務(wù)收費(fèi)等方面的監(jiān)管法規(guī)制度為主要依據(jù)，重點(diǎn)對(duì)廣西電網(wǎng)公司及下屬南寧市、欽州市等7家供電企業(yè)和12家關(guān)聯(lián)企業(yè)，以及廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司及下屬龍勝縣、龍州縣等4家電業(yè)公司的工程管理、服務(wù)收費(fèi)、信息公開(kāi)等情況進(jìn)行了監(jiān)管檢查?？傮w上看，通過(guò)近年來(lái)“三指定”專項(xiàng)治理和加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，廣西地區(qū)用戶受電工程市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，開(kāi)放程度逐步加大，市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)和依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是也發(fā)現(xiàn)廣西電網(wǎng)公司、廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程設(shè)置障礙、違規(guī)收費(fèi)以及指定施工單位等方面的問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查結(jié)束后，根據(jù)屬地管轄原則，南方能源監(jiān)管局采取立案調(diào)查、監(jiān)管約談、下發(fā)監(jiān)管整改通知書(shū)和行政處罰等方式，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行了處理。
二、存在的主要問(wèn)題
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1.欽州市城郊供電公司在用戶自主選擇施工單位的10千伏專變配電工程竣工檢驗(yàn)和接火送電等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，影響其他用戶的選擇權(quán)，存在變相指定施工單位行為。由于違規(guī)情節(jié)較重，南方能源監(jiān)管局對(duì)欽州市城郊供電公司依法作出罰款20萬(wàn)元的行政處罰。
2.龍州縣水利電業(yè)公司直接指定未取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證的施工隊(duì)承攬用戶受電工程，存在直接指定施工單位行為。由于違規(guī)情節(jié)較輕，南方能源監(jiān)管局對(duì)龍州縣水利電業(yè)公司依法作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰。
?。ǘ┐嬖诔鼋栀Y質(zhì)和違法發(fā)包行為
1.存在出借許可證行為。廣西百捷電氣有限公司、扶綏縣信達(dá)電力安裝有限公司、欽州市新能電力工程有限公司、永?？h興源電力開(kāi)發(fā)有限公司等企業(yè)出借承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，違反電力設(shè)施許可資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。
2.存在違法發(fā)包行為。恭城縣水利電業(yè)有限公司、廣西欽能電力集團(tuán)有限公司、扶綏縣信達(dá)電力安裝有限公司等企業(yè)將電力業(yè)務(wù)發(fā)包給個(gè)人施工，違反承裝（修、試）電力設(shè)施許可資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。
?。ㄈ┐嬖谶`規(guī)收費(fèi)等行為
1.自立名目收費(fèi)或者改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。龍州縣水利電業(yè)公司自立名目收取停電損失費(fèi)、租表費(fèi)，違規(guī)收取復(fù)電費(fèi)、計(jì)量裝置拆裝費(fèi)；恭城縣水利電業(yè)公司違規(guī)收取低壓用戶裝表接電費(fèi)且不開(kāi)具發(fā)票；恭城縣水利電業(yè)公司、龍勝縣水利電業(yè)公司未按國(guó)家有關(guān)要求收取臨時(shí)接電費(fèi)等。
2.增加用戶受電工程建設(shè)成本。廣西電網(wǎng)公司下屬被檢供電企業(yè)要求100千伏安及以上新增專變（不含臨時(shí)）用戶出資安裝負(fù)荷管理終端；南寧市供電局要求500千伏安及以上用戶安裝采用具有智能分界負(fù)荷的開(kāi)關(guān)，扶綏縣供電公司要求315千伏安以上用戶安裝快速保護(hù)功能柱上斷路器等。
?。ㄋ模┯脩羰茈姽こ坦芾聿灰?guī)范
1.業(yè)擴(kuò)報(bào)裝資料虛假。欽州市城郊供電公司存檔的部分紙質(zhì)報(bào)裝資料與營(yíng)銷系統(tǒng)記錄不符；南寧市興寧區(qū)、武鳴縣、欽州市城郊、扶綏縣供電公司以及恭城縣、龍勝縣、玉林市水利電業(yè)公司業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作表單沒(méi)有如實(shí)記錄業(yè)務(wù)辦理時(shí)間等。
2.業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理違規(guī)。武鳴縣供電公司、興安縣供電公司和玉林市水利電業(yè)公司辦理業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)超時(shí)；扶綏縣等供電企業(yè)多次更改出具的供電方案，引起用戶投訴等。
3.業(yè)擴(kuò)報(bào)裝環(huán)節(jié)設(shè)置障礙。來(lái)賓市供電局在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝環(huán)節(jié)增設(shè)預(yù)受理環(huán)節(jié)，進(jìn)行“體外循環(huán)”；南寧市供電局將電纜頭制作人員培訓(xùn)與用戶受電工程竣工檢驗(yàn)掛鉤，施工單位未參加培訓(xùn)的不能通過(guò)承攬的用戶受電工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)資料審核等。
4.未履行審核檢驗(yàn)職責(zé)。廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司下屬被檢電業(yè)公司未按規(guī)定履行設(shè)計(jì)圖紙審核、竣工檢驗(yàn)等職責(zé)。如恭城縣水利電業(yè)公司、玉林市水利電業(yè)公司對(duì)用戶受電工程設(shè)計(jì)圖紙審核不嚴(yán)；恭城縣水利電業(yè)公司、龍勝縣水利電業(yè)公司對(duì)用戶受電工程竣工檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)等。
5.資質(zhì)查驗(yàn)不規(guī)范。永?？h供電公司、恭城縣水利電業(yè)公司、龍勝縣水利電業(yè)公司未按規(guī)定查驗(yàn)電力施工單位承裝（修、試）電力設(shè)施許可資質(zhì)；廣西電網(wǎng)公司下屬被檢供電企業(yè)過(guò)度查驗(yàn)資質(zhì)，并且隨意規(guī)定檢驗(yàn)次數(shù)和內(nèi)容，涉嫌二次許可等。
?。ㄎ澹┐嬖诠こ陶型稑?biāo)及管理違規(guī)行為
1.違反規(guī)定自行組織招標(biāo)活動(dòng)。廣西電網(wǎng)公司在未將新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱新居配）有關(guān)材料報(bào)送廣西自治區(qū)有關(guān)部門審核的情況下，從2014年6月、2015年3月開(kāi)始，采取自行公開(kāi)招標(biāo)方式，對(duì)新居配物資以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行招標(biāo)，違反《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（2000年發(fā)改委令第5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。
2.招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人存在利害關(guān)系。廣西電網(wǎng)公司新居配招投標(biāo)由不具有項(xiàng)目法人資格和招標(biāo)代理資質(zhì)的內(nèi)設(shè)部門組織，全部評(píng)標(biāo)專家、部分投標(biāo)人均來(lái)自廣西電網(wǎng)公司系統(tǒng)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人三者之間存在利害關(guān)系，違反工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定。另外，還存在個(gè)別評(píng)標(biāo)分值匯總時(shí)未經(jīng)評(píng)標(biāo)專家確認(rèn)即被修改的問(wèn)題等。
3.部分評(píng)標(biāo)專家資格條件不符合法定條件。南方電網(wǎng)公司評(píng)標(biāo)專家?guī)熘?，廣西地區(qū)部分評(píng)標(biāo)專家僅具有中級(jí)職稱，未滿足應(yīng)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平等要求。廣西電網(wǎng)公司自行組織新居配招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，從南方電網(wǎng)公司評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿V西地區(qū)評(píng)標(biāo)專家，造成部分評(píng)標(biāo)專家資格條件不符合法定條件。
4. 新居配建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)。南寧市供電局等供電企業(yè)將新居配作為自有配網(wǎng)工程管理，工程建設(shè)流程環(huán)節(jié)多、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，普遍不能按照與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位簽訂的《新建住宅項(xiàng)目供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理合同》完成工程建設(shè)等。
（六）主、輔業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系
主業(yè)向關(guān)聯(lián)企業(yè)出借人員。廣西電網(wǎng)公司下屬部分被檢供電企業(yè)向關(guān)聯(lián)企業(yè)出借人員，借出人員人事檔案關(guān)系保留主業(yè)，工資、社保費(fèi)用等關(guān)聯(lián)企業(yè)支出。如南寧市供電局向關(guān)聯(lián)企業(yè)出借46人，來(lái)賓市供電局向關(guān)聯(lián)企業(yè)出借6人，陸川縣供電公司向關(guān)聯(lián)企業(yè)出借47人等。
?。ㄆ撸┬畔⒐_(kāi)不規(guī)范
1.業(yè)務(wù)辦理信息公開(kāi)不規(guī)范。廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司下屬被檢電業(yè)公司未及時(shí)更新用戶受電工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位名單，未及時(shí)公開(kāi)涉及用戶受電工程的有關(guān)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)不規(guī)范。如南寧市供電局、陸川縣供電公司未在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所告知辦理用電業(yè)務(wù)需用戶或者供電企業(yè)出資的項(xiàng)目明細(xì)；恭城縣水利電業(yè)公司、龍勝縣水利電業(yè)公司公示的電價(jià)信息未包含居民階梯電價(jià)內(nèi)容等。
（八）其他問(wèn)題
1.業(yè)擴(kuò)報(bào)裝申請(qǐng)資料審核繁瑣。廣西電網(wǎng)公司下屬供電企業(yè)實(shí)行業(yè)擴(kuò)報(bào)裝客戶本人辦理制，要求法定代表人親自辦理用電申請(qǐng)業(yè)務(wù)；委托申請(qǐng)辦理時(shí)，要求被委托人必須是法定代表人所屬企業(yè)員工，并且出具委托書(shū)、被委托人與法定代表人所屬企業(yè)的社保關(guān)系證明或者能證明被委托人是法定代表人所屬企業(yè)職工的憑證等。
2.要求用戶整改問(wèn)題時(shí)間短。扶綏縣供電公司對(duì)某用戶存在的變壓器等用電設(shè)備安全隱患問(wèn)題，提出限期3天內(nèi)完成更換避雷器和變壓器的整改要求，否則終止供電。由于整改時(shí)間短，該用戶只好委托扶綏供電公司關(guān)聯(lián)企業(yè)—扶綏信達(dá)公司實(shí)施。按期完成后，扶綏縣供電公司為該用戶送電，并且通過(guò)虛擬流程的方式將整改項(xiàng)目錄入營(yíng)銷管理信息系統(tǒng)。
三、監(jiān)管意見(jiàn)
（一）嚴(yán)格對(duì)照整改，維護(hù)用戶受電工程市場(chǎng)秩序
廣西電網(wǎng)公司、廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)的通知》（國(guó)能監(jiān)管〔2013〕408號(hào)）以及專項(xiàng)治理用戶受電工程市場(chǎng)“三指定”行為等方面的政策規(guī)定，切實(shí)采取有效措施，對(duì)照問(wèn)題清單，逐項(xiàng)整改落實(shí)，消除阻礙用戶受電工程市場(chǎng)公平開(kāi)放的一切壁壘，維護(hù)用戶受電工程市場(chǎng)秩序。
?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)擴(kuò)管理，提高用戶受電工程服務(wù)水平
廣西地區(qū)供電企業(yè)要按照一個(gè)窗口對(duì)外、“三不指定”、信息公開(kāi)等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理，簡(jiǎn)化用電手續(xù)，縮短報(bào)裝周期，規(guī)范工作程序和業(yè)務(wù)人員告知行為，加強(qiáng)與用戶的溝通聯(lián)系；要通過(guò)門戶網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)大廳等渠道，自覺(jué)、主動(dòng)公開(kāi)與用戶受電工程有關(guān)的制度、流程、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等。
?。ㄈ┞男袌?bào)備手續(xù)，自覺(jué)接受對(duì)用戶受電工程的監(jiān)管
廣西地區(qū)供電企業(yè)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范用戶受電工程的設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)及供電企業(yè)的審查、檢查和驗(yàn)收行為，不得在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外增設(shè)附加條件或者要求，不得在國(guó)家行政許可范圍外增設(shè)資格考核或者培訓(xùn)；要切實(shí)做好用戶受電工程設(shè)計(jì)、施工單位以及進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工持證及電工服務(wù)單位一致性的資質(zhì)核驗(yàn)工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，履行好對(duì)違法轉(zhuǎn)包、分包行為的報(bào)告職責(zé)。
?。ㄋ模?shí)現(xiàn)主輔分離，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
廣西地區(qū)供電企業(yè)要按照國(guó)家主輔分離、輔業(yè)改制的有關(guān)要求，全面清理、規(guī)范主輔關(guān)系，切斷主輔利益鏈條，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等管理徹底分離，使關(guān)聯(lián)企業(yè)真正成為責(zé)權(quán)清晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主管理的市場(chǎng)主體，促進(jìn)主輔業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
