二是技術水平有待提高，需通過進一步的技術進步和產業(yè)升級降低成本。如水電建設中環(huán)保、移民問題，開發(fā)難度加大，造成成本升高;海上風電如何有效利用風機裝備制造核心技術、微觀選址、海上風電設計施工等技術進行推進;太陽能高效晶體硅、薄膜產業(yè)化、無害化處理、熱發(fā)電集成技術進一步提高轉化率，實現平價上網;生物質天然氣集成、航空燃油、綠色生物煉制等關鍵技術與工業(yè)水平有待提升;海洋能、地熱能開發(fā)尚未達到成熟應用階段。
三是補貼資金缺口擴大。可再生能源發(fā)展初期，國家的鼓勵、支持和扶持政策很有必要。目前國家可再生能源發(fā)展基金來源單一，電價附加征收難度較大，補貼資金發(fā)放滯后，一些風電、光伏發(fā)電企業(yè)出現資金周轉困難和虧損等問題。如沿用現有的技術、成本以及補貼思路，到2020年補貼缺口將擴大到2000多億元，而現有的補貼方式將難以滿足需要。
可再生能源發(fā)展思路和目標
總體來講，“十三五”時期要積極穩(wěn)妥地發(fā)展水電，全面協調推進風電的開發(fā)，推動太陽能的多元化利用，因地制宜地發(fā)展生物質能，加快地熱能開發(fā)利用，同時推進海洋能發(fā)電示范應用。
根據這個發(fā)展思路，可再生能源在電力體系中上升為替代電源指標：全部可再生能源裝機達到6.8億千瓦，發(fā)電量達到1.9萬億千瓦時，占總發(fā)電量的30%左右。到2020年，水電裝機達到3.4億千瓦，發(fā)電量達到1.25萬億千瓦時，其中未包含抽水蓄能4000萬千瓦。風電裝機在“十二五”末1.29億千瓦的基礎上新增8000萬千瓦，達到2.1億千瓦，發(fā)電量4200億千瓦時。太陽能裝機容量達到1.1億千瓦，發(fā)電量1500億千瓦時。若要在未來實現非化石能源占消費的比重15個百分點的目標，就要求風電、太陽能裝機必須達到2.1億千瓦和1.1億千瓦以上。因此，解決好補貼不足、棄風限電等問題，便成為可再生能源良好發(fā)展的前提。
另外可再生能源產業(yè)發(fā)展在供熱、燃料、供氣等方面也提出了明確的發(fā)展目標：供熱系統(tǒng)中太陽能熱水器80000萬平方米，地熱能利用160000萬平方米;燃料產業(yè)中生物燃料乙醇年產400萬噸，生物柴油年產200萬噸;供氣達到年產80億立方米。
可再生能源規(guī)劃重點任務
水電
一是在做好布局的基礎上，落實電力市場水電消納和輸電方案，包括四川、云南水電外送，以及“十三五”投產的重點水電。
二是落實水電與促進地方經濟社會發(fā)展和扶貧協調機制，研究建立西藏水電的開發(fā)協調機制，促進藏東南水電基地的開發(fā)。
三是研究制定龍頭水庫綜合效益共享機制與政策，進行抽水蓄能電站作用、效益機制研究，水電電價市場化改革及電價機制研究，探索和制定常規(guī)水電和抽水蓄能電站電價機制，促進水電持續(xù)健康發(fā)展。
四是做好流域綜合監(jiān)測規(guī)劃，建立監(jiān)測、監(jiān)管體系，編制流域梯級水電站聯合調度運行規(guī)程，優(yōu)化水電站運行，提高利用效率。
到“十三五”時期，水電投資不足、開發(fā)技術難度較大等問題都會基本得以解決，而難點轉向消納、外送、移民、環(huán)保等方面。因此要把水電開發(fā)好，除了技術研究和積累之外，還應該加強水電開發(fā)機制體制等一系列問題研究，促進水電有序有效開發(fā)利用。
風電
一是借助在建和新建輸電通道、發(fā)揮水電良好調節(jié)性等優(yōu)勢推進風電基地建設。到“十二五”末，“三北”地區(qū)風電裝機容量接近1億千瓦，中東部內陸地區(qū)2800萬千瓦，全國存量共計1.29億千瓦左右。到“十三五”時期，中東部內陸地區(qū)新增裝機容量4200萬千瓦，“三北”地區(qū)新增3500萬千瓦，增速明顯下降?！笆濉睍r期，在解決存量及棄風限電問題的基礎上進行合理的規(guī)劃布局，結合特高壓、水電通道與規(guī)劃新建通道，按照擴大可再生能源消納范圍的要求，適度地規(guī)劃風電基地，協同風、光、水、火聯合運行的方式，做好“三北”地區(qū)的規(guī)劃布局。
二是中東部地區(qū)雖不存在棄風限電的問題，但可開發(fā)利用的資源條件較少。因此在開發(fā)中東部地區(qū)風電資源的過程中，要做好提高管理的對接工作。同時由于資源有限，風電產業(yè)需要加快先進技術研發(fā)，特別是低風速運行技術的研發(fā)。
三是推進海上風電發(fā)展?！笆濉睍r期，風電、光伏、水電都超額完成了規(guī)劃目標，只有海上風電最終僅建成規(guī)劃目標500萬千瓦中的70萬千瓦。因此在“十三五”時期，要發(fā)揮好海上資源優(yōu)勢，加快制造技術、設計施工技術的研究，推進海上風電的發(fā)展，最終實現500萬千瓦的目標。
四是要提高風電消納能力，挖掘系統(tǒng)調峰潛力，加強電網規(guī)劃建設，優(yōu)化設備運行管理。加強需求側管理，增加負荷側應用的新型風電消納方式。探索風電制氫、風電供暖等方式，提高風電消納能力。另外還要加強可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度的研究和輔助服務的推進，以及加強事中、事后監(jiān)管體系的建設，利用“互聯網+”等新型技術做好事中、事后監(jiān)管。
