“環(huán)境問題是一個發(fā)展問題，人類在發(fā)展中，特別是在現(xiàn)代化發(fā)展進程中都會遇到問題。優(yōu)美環(huán)境是人類福祉的重要部分，正像習近平總書記所說，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”3月11日，環(huán)境保護部部長陳吉寧在十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行的記者會上表示，保護環(huán)境既是發(fā)展的需要，也是發(fā)展的目的，只有在保護下的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

推進煤炭集中清潔利用

　　針對煤炭消費的控制措施、煤炭消費達峰的問題，陳吉寧表示，中國的大氣污染問題很大程度上是來自于能源結構，或更確切地講是來自于煤的燃燒而造成的。我們高度重視調整能源結構，所以，“十三五”對能源效率和能源結構都有明確要求。同時也在大力推進清潔煤炭的使用。

　　“我國非常重視能源結構問題，也在加快碳排放交易的制度建設。但我國富煤缺油少氣的資源稟賦，決定了我們不可能在短時間內(nèi)就大幅降低煤炭的使用比例。”全國政協(xié)委員、廣東省發(fā)展改革委副主任吳道聞在無黨派人士界別討論會上表示，我國未來能源發(fā)展，除了鼓勵新能源技術進步、大力發(fā)展核能、適度保證新能源補貼之外，還是要以煤炭為主要能源。

　　“主要措施是大力推進煤炭的集中使用和管理，減少小鍋爐、小電廠等分散燃燒問題，我國的煤炭高效清潔利用技術是全球領先的，能夠大幅減少煙塵和二氧化硫等污染物排放。”全國政協(xié)委員、國內(nèi)貿(mào)易工程設計研究院總建筑師陳昌生在無黨派人士界別討論會上建議，嚴格執(zhí)行對大型企業(yè)污染排放的監(jiān)控和執(zhí)法，設立黑名單制度，實時公布污染指數(shù)，讓人民群眾擁有知情權并參與污染監(jiān)督。陳昌生表示：“我國目前的能源結構仍是以煤炭為主，清潔能源使用率較低。煤炭燃燒會產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化碳、二氧化硫等污染物。如果能源結構沒有較大調整，即使將大城市的污染企業(yè)搬出，也無法根治污染問題。”陳吉寧介紹說，最近中國政府正在推動燃煤電廠的超低排放改造，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，這是一項革命性的變革和舉措，顛覆了我們傳統(tǒng)上認為煤炭不清潔的認識，會對我們解決霧霾問題帶來積極的影響。

　　控制煤炭直接散燒

　　“煤炭對霧霾的影響就是直燃散燒的問題。”陳吉寧表示，散煤是難以解決的問題，因為它涉及到千家萬戶。一噸散煤燃燒的排放相當于5噸~10噸電煤燃燒排放的污染物，而且隨著人民群眾生活水平的提高，散煤的用量在增加。去年冬天幾次嚴重的霧霾顯示，散煤的貢獻是比較大的，所以下一個階段，我們將在做好散煤管控工作上有更大的投入、采取更好的辦法。

　　全國政協(xié)委員、山西省地稅局副局長李晉峰，在參加無黨派人士界別討論時表示，對煤炭的使用要有清醒的認識和判斷，應根據(jù)能源利用特點，尋找對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善最有利的方式，而不應該簡單地“去煤化”。煤炭的清潔生產(chǎn)是減輕大氣污染的關鍵和重點，目前在某些領域，煤炭的清潔使用已經(jīng)實現(xiàn)。

　　李晉峰表示：“去年我國煤炭在資源能耗中的比重已由67%下降至62%，能源結構調整取得顯著成績。我國的資源稟賦特點決定了現(xiàn)階段煤炭依然是我國能源消耗的主要來源。”陳吉寧介紹說，最近我們專門召開了一次全國散煤污染治理工作會，大家交流經(jīng)驗，探討怎樣運用更好的機制、更好的技術來解決這個問題。環(huán)保部會加大這方面的工作力度。但總的看來，會有一個比較長的時期調整能源結構，所以要積極推廣清潔能源，加大能源調整力度，同時做好煤炭的清潔利用。

　　針對污染治理問題，陳吉寧表示，污染治理有三個階段：第一個階段是污染的排放量超過環(huán)境的容量；第二個階段是經(jīng)過持續(xù)治理，但環(huán)境質量會受到很多自然的邊界條件影響而出現(xiàn)反復；第三個階段是經(jīng)過進一步的治理，不再受氣候、水文、邊界條件的影響，可以說環(huán)境問題解決了。目前中國大氣環(huán)境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。