2017年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，電力行業(yè)節(jié)能減排已成為發(fā)展的必然趨勢(shì)?！笆濉逼陂g，我國(guó)火電在節(jié)能減排方面制定了嚴(yán)苛的目標(biāo)，將成為我國(guó)電力行業(yè)節(jié)能減排的重要戰(zhàn)場(chǎng)。
盡管我國(guó)尚未出臺(tái)專門針對(duì)“十三五”電力全行業(yè)節(jié)能減排的規(guī)劃文件，但電力行業(yè)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)已散現(xiàn)于各個(gè)文件，我國(guó)電力行業(yè)“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃已經(jīng)初步成型。
中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心梳理發(fā)現(xiàn)到2020年現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)；《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右；《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)──中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》提出，2030年單位GDP二氧化碳排放比將比2005年下降60%～65%.
隨著《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》、《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》、《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》、《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》等文件的逐步落實(shí)，我國(guó)“十三五”電力行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)已顯現(xiàn)。
近年來，火電在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，我國(guó)煤電企業(yè)陸續(xù)完成《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》后，火電節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)也在迅速提高。
2015年12月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程工作方案》要求東、中、西部有條件的燃煤電廠分別在2017年底、2018年底、2020年底錢實(shí)現(xiàn)超低排放。即在基準(zhǔn)樣含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米，燃煤機(jī)組平均除塵、脫硫、脫硝分別達(dá)到99.95%、98%、85%以上。保守估計(jì)，我國(guó)的電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物將由2015年的40萬噸、300萬噸、250萬噸下降到2020年的20萬噸以下、100萬噸以下、100萬噸以下。
我國(guó)電煤占煤炭消費(fèi)量的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均值。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的大氣污染挑戰(zhàn)。從世界煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，美國(guó)電煤占到了煤炭消費(fèi)比重的93%，歐盟為82%，加拿大為87%，德國(guó)為86%，世界各國(guó)電煤占煤炭消費(fèi)總量比例均值為78%，遠(yuǎn)高于我國(guó)的50%.《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020）》提出，2020年，我國(guó)電煤占煤炭消費(fèi)比重將會(huì)提升到60%以上。
同時(shí)，我國(guó)高效燃煤機(jī)組由于利用小時(shí)數(shù)偏低，大容量、高參數(shù)、超超臨界機(jī)組頻繁參與調(diào)峰，不能在最佳工作狀態(tài)下運(yùn)行，能效優(yōu)勢(shì)難以得到發(fā)揮，這在一定程度上增大了二氧化碳以及污染物的排放。
其次，當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其中，煙塵超低排放限值10毫克/立方米，甚至比部分檢測(cè)儀器的誤差還小，這對(duì)檢測(cè)設(shè)備提出了巨大挑戰(zhàn)，而很多電廠存在監(jiān)測(cè)儀器配套不足、精度不夠的問題。
另外，在環(huán)保數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計(jì)中，也存在統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法不統(tǒng)一的情況。有的電廠用的是在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有的則采用物料衡算或者排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù)，從而造成數(shù)據(jù)之間差異較大，難以反映電廠真實(shí)的排放水平。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)通過《巴黎協(xié)定》，首先，我國(guó)當(dāng)前急需以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面梳理能源、電力與節(jié)能減排法規(guī)政策，建立統(tǒng)一的法規(guī)體系，我國(guó)電力節(jié)能減排工作面臨著從煤電常規(guī)污染物控制、能效控制轉(zhuǎn)變到二氧化碳為主體的控制思路上來，將二氧化碳作為電力轉(zhuǎn)型的核心問題加以管理。
另外，我國(guó)還需要加快理順電價(jià)形成機(jī)制，既要鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展，適應(yīng)分布式能源、智能電網(wǎng)發(fā)展的需要，又要充分反映電力減排成本，真實(shí)反映污染物排放的環(huán)境代價(jià)?？茖W(xué)合理的電價(jià)制度，也成為電力節(jié)能減排目標(biāo)完成的重要支撐。
最后，我國(guó)還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)新建火電廠實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對(duì)存量項(xiàng)目要發(fā)揮碳排交易市場(chǎng)的促進(jìn)作用，但是要避免一刀切和過度浪費(fèi)，碳交易市場(chǎng)應(yīng)盡量避免多重市場(chǎng)的交叉重復(fù)。
在當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)下，良好的市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)主體合理消化節(jié)能減排成本，也是電力行業(yè)節(jié)能減排成功推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)之一。
