2015年，電力行業(yè)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，著力踐行能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)節(jié)能減排，推進(jìn)電力改革試點(diǎn)，加大國(guó)際合作和“走出去”步伐，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和全社會(huì)能源利用提質(zhì)增效做出了積極貢獻(xiàn)。
一、電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)
電力投資較快增長(zhǎng)。2015年，全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資[1][2] 8576億元，比上年增長(zhǎng)9.87%。其中，電源工程建設(shè)完成投資3936億元，比上年增長(zhǎng)6.78%，占全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資總額的45.90%；電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資4640億元，比上年增長(zhǎng)12.64%，其中特高壓交直流工程完成投資464億元、占電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資的比重10%。在電源投資中，全國(guó)核電、并網(wǎng)風(fēng)電及并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電完成投資分別比上年增長(zhǎng)6.07%、31.10%和45.21%；水電受近幾年大規(guī)模集中投產(chǎn)的影響，僅完成投資789億元，比上年下降16.28%；常規(guī)煤電完成投資1061億元，比上年增長(zhǎng)11.83%；非化石能源發(fā)電投資占電源總投資的比重為70.45%，比上年提高1.49個(gè)百分點(diǎn)。
加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，2015年全國(guó)安排城網(wǎng)建設(shè)改造專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金130億元，帶動(dòng)新增投資1140億元；安排農(nóng)網(wǎng)改造資達(dá)1628億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金282億元。
電力工程建設(shè)平均造價(jià)同比總體回落。2015年，因原材料價(jià)格下降，燃煤發(fā)電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電以及電網(wǎng)建設(shè)工程單位造價(jià)總體小幅回落，回落幅度分布在1.5—5%區(qū)間內(nèi)。風(fēng)電工程單位造價(jià)小幅上漲1.57%。
新增電源規(guī)模創(chuàng)歷年新高。2015年，全國(guó)基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力13284萬(wàn)千瓦，是歷年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)最多的一年。其中，水電新增1475萬(wàn)千瓦，新增規(guī)模比上年減少705萬(wàn)千瓦，新投產(chǎn)大型水電站項(xiàng)目主要有四川大渡河大崗山水電站4臺(tái)機(jī)組合計(jì)260萬(wàn)千瓦、云南金沙江觀音巖水電站3臺(tái)機(jī)組合計(jì)180萬(wàn)千瓦和云南金沙江梨園水電站1臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組，投產(chǎn)的抽水蓄能電站包括內(nèi)蒙古呼和浩特、江蘇溧陽(yáng)和廣東清遠(yuǎn)7臺(tái)機(jī)組合計(jì)192萬(wàn)千瓦；火電新增6678萬(wàn)千瓦（其中燃?xì)?95萬(wàn)千瓦、常規(guī)煤電5402萬(wàn)千瓦），新增規(guī)模較上年增加1887萬(wàn)千瓦，全年新投產(chǎn)百萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組16臺(tái)；核電新投產(chǎn)6臺(tái)機(jī)組合計(jì)612萬(wàn)千瓦，分別為遼寧紅沿河一期、浙江秦山一期、福建寧德一期、福建福清一期、海南昌江一期以及廣東陽(yáng)江各1臺(tái)機(jī)組；新增并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電分別為3139萬(wàn)千瓦和1380萬(wàn)千瓦，均創(chuàng)年度新增新高。在全年新增發(fā)電裝機(jī)容量中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比為50.12%。
截至2015年底，全國(guó)主要電力企業(yè)在建電源規(guī)模1.81億千瓦，同比增長(zhǎng)25.35%。
電源規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。截至2015年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量[3]152527萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)10.62%，增速比上年提高1.67個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電31954萬(wàn)千瓦（其中抽水蓄能 2305萬(wàn)千瓦），比上年增長(zhǎng)4.82%；火電100554萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)7.85%，其中煤電90009萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)7.02%，燃?xì)?603萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)15.91%；核電2717萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)35.31%；并網(wǎng)風(fēng)電13075萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)35.40%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電4218萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)69.66%。截至2015年底，全國(guó)人均裝機(jī)規(guī)模1.11千瓦，比上年增加0.11千瓦。
全年退役、關(guān)?；痣姍C(jī)組容量1091萬(wàn)千瓦，比上年增加182萬(wàn)千瓦。
新增電網(wǎng)規(guī)模同比下降。2015年，全國(guó)新增交流110千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度57110千米，比上年下降4.50%，其中，110千伏、220千伏、1000千伏新增線路長(zhǎng)度分別比上年下降10.66%、0.20%和99.59%，而330千伏、500千伏和750千伏分別比上年增長(zhǎng)79.87%、1.61%和24.78%。全國(guó)交流新增110千伏及以上變電設(shè)備容量29432萬(wàn)千伏安，比上年下降4.61%，其中，新增110千伏、220千伏、330千伏電壓等級(jí)變電設(shè)備容量分別比上年下降11.36%、24.06%和13.36%，而500千伏和750千伏等級(jí)分別比上年增長(zhǎng)17.54%和440.91%。 全國(guó)直流工程輸電線路長(zhǎng)度沒(méi)有新增，±800千伏特高壓直流工程換流容量新增250萬(wàn)千瓦。
電網(wǎng)跨省區(qū)輸送能力進(jìn)一步提升。截至2015年底，全國(guó)電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度60.91萬(wàn)千米，比上年增長(zhǎng)5.46%；220千伏及以上變電設(shè)備容量33.66億千伏安，比上年增長(zhǎng)8.86%。遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)500千伏工程投運(yùn)，使東北電網(wǎng)向華北電網(wǎng)的跨區(qū)送電能力達(dá)到了500萬(wàn)千瓦，國(guó)家電網(wǎng)公司跨區(qū)輸電能力合計(jì)超過(guò)6900萬(wàn)千瓦；糯扎渡水電站送廣東±800千伏特高壓直流工程全部建成投運(yùn)，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司“西電東送”形成“八交八直”輸電大通道，送電規(guī)模達(dá)到3650萬(wàn)千瓦。隨著我國(guó)最長(zhǎng)的特高壓交流工程——榆橫—濰坊1000千伏特高壓交流輸變電工程正式開(kāi)工，列入我國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的四條特高壓交流工程已經(jīng)全部開(kāi)工，全國(guó)特高壓輸電工程進(jìn)入了全面提速、大規(guī)模建設(shè)的新階段。
全面解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。2015年12月，隨著青海省最后3.98萬(wàn)無(wú)電人口通電，國(guó)家能源局制定的《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》得到落實(shí)，我國(guó)全面解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。
二、電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化
受核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電新投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)年度新高的拉動(dòng)作用，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。截至2015年底，全國(guó)水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源裝機(jī)容量占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的比重為34.83%、比上年提高1.73個(gè)百分點(diǎn)，火電裝機(jī)容量占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的比重為65.92%，比上年降低1.69個(gè)百分點(diǎn)；其中煤電裝機(jī)容量占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的比重為59.01%，比上年降低1.73個(gè)百分點(diǎn)。2015年，中電聯(lián)對(duì)全國(guó)97033萬(wàn)千瓦火電機(jī)組統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示：全國(guó)火電機(jī)組平均單機(jī)容量12.89萬(wàn)千瓦，比上年增加0.4萬(wàn)千瓦；火電大容量高參數(shù)高效機(jī)組比重繼續(xù)提高，全國(guó)百萬(wàn)千瓦容量等級(jí)機(jī)組已達(dá)86臺(tái)，60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量所占比重達(dá)到42.91%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
三、非化石能源發(fā)電量持續(xù)快速增長(zhǎng)
非化石能源發(fā)電量高速增長(zhǎng)，火電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)。2015年，全國(guó)全口徑發(fā)電量57399億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)1.05%。其中，水電11127億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)4.96%；火電42307億千瓦時(shí)，比上年下降1.68%，是自改革開(kāi)放以來(lái)首次年度負(fù)增長(zhǎng)；核電1714億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)28.64%；并網(wǎng)風(fēng)電1856億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)16.17%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電395億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)67.92%。2015年，水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源發(fā)電量合計(jì)增長(zhǎng)10.24%，非化石能源發(fā)電量占全口徑發(fā)電量的比重為27.23%，比上年提高2.18個(gè)百分點(diǎn)。
火電設(shè)備利用小時(shí)大幅下降。2015年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3988小時(shí)，比上年降低360小時(shí)。其中，水電3590小時(shí)，比上年降低79小時(shí)；火電4364小時(shí)，比上年降低414小時(shí)，為1969年以來(lái)的年度最低值；核電7403小時(shí)，比上年降低384小時(shí)；風(fēng)電1724小時(shí)，比上年降低176小時(shí)，是“十二五”期間年度下降幅度最大的一年。
四、電力生產(chǎn)運(yùn)行安全可靠
2015年，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流等各類(lèi)自然災(zāi)害頻發(fā)情況下，電力行業(yè)深入貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，始終堅(jiān)持“安全第一的方針”，電力安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，電力安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)一步完善，電力安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查進(jìn)一步深入，電力突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和重大活動(dòng)保電能力進(jìn)一步提高。 全年沒(méi)有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒(méi)有發(fā)生重大電力安全事故，沒(méi)有發(fā)生較大電力設(shè)備事故，沒(méi)有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事件。
電力設(shè)備運(yùn)行可靠性指標(biāo)保持較高水平。2015年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)施、直流輸電系統(tǒng)、用戶供電可靠性運(yùn)行情況平穩(wěn)。10萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組等效可用系數(shù)為92.57%，比上年提高0.73個(gè)百分點(diǎn)；4萬(wàn)千瓦及以上水電機(jī)組等效可用系數(shù)為92.05%，比上年降低0.55個(gè)百分點(diǎn)；架空線路、變壓器、斷路器三類(lèi)主要設(shè)施的可用系數(shù)分別為99.600%、99.887%、99.953%，比上年分別提高0.108、0.030和0.027個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)10(6、20) 千伏供電系統(tǒng)用戶平均供電可靠率99.880%，比上年降低0.060個(gè)百分點(diǎn)，用戶年平均停電時(shí)間10.50小時(shí)，比上年增加5.28小時(shí)。
五、電力供需進(jìn)一步寬松
用電量低速增長(zhǎng)，用電結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。2015年，全國(guó)全社會(huì)用電量56933億千瓦時(shí)，比上年僅增長(zhǎng)0.96%，增速比上年降低3.18個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增速均高于上年；而第二產(chǎn)業(yè)用電量增速大幅回落，自本世紀(jì)以來(lái)首度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，是全社會(huì)用電低速增長(zhǎng)的主要原因。具體來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量1040億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)2.55%；第二產(chǎn)業(yè)用電量41442億千瓦時(shí)，比上年下降0.79%，低于全社會(huì)用電量增速1.75個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-60.71%，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量同比下降1.89%，增速同比回落6.70個(gè)百分點(diǎn)，四大高耗能行業(yè)用電快速回落導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)乃至全社會(huì)用電增速明顯放緩，四大高耗能對(duì)電力消費(fèi)增速放緩產(chǎn)生的影響明顯超過(guò)其對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值波動(dòng)的影響，這也是全社會(huì)用電量增速回落幅度大于經(jīng)濟(jì)增速回落幅度的主要原因；第三產(chǎn)業(yè)用電量7166億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)7.42%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為91.64%，第三產(chǎn)業(yè)中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為主要代表的信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電增長(zhǎng)14.8%，延續(xù)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，反映出我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展；城鄉(xiāng)居民生活用電量7285億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)5.01%，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化以及家庭電氣化水平逐步提高，呈現(xiàn)出居民生活用電量穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年，全國(guó)人均電力消費(fèi)4142千瓦時(shí)。
電力供應(yīng)能力總體充足，部分地區(qū)電力供應(yīng)富余。2015年，受電煤供應(yīng)持續(xù)寬松、主要水電生產(chǎn)地區(qū)來(lái)水情況總體偏好、冬夏季各地氣溫總體平和沒(méi)有出現(xiàn)極端天氣、重工業(yè)用電需求疲軟等因素影響，全國(guó)電力供需形勢(shì)進(jìn)一步寬松、部分地區(qū)電力富余較多，僅局部地區(qū)在部分時(shí)段有少量錯(cuò)峰。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡略顯寬松，其中，山東電網(wǎng)夏季出現(xiàn)錯(cuò)峰；華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體寬松，其中海南8月前電力供應(yīng)偏緊；東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。
六、電力裝備和科技水平進(jìn)一步提升
電力科技創(chuàng)新在特高壓、智能電網(wǎng)、大容量高參數(shù)低能耗火電機(jī)組、高效潔凈燃煤發(fā)電、第三代核電工程設(shè)計(jì)和設(shè)備制造、可再生能源發(fā)電等技術(shù)領(lǐng)域不斷取得成果，對(duì)轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式起到巨大的推動(dòng)作用。
在特高壓輸電技術(shù)領(lǐng)域，高壓直流斷路器關(guān)鍵技術(shù)、大電網(wǎng)規(guī)劃與運(yùn)行控制技術(shù)重大專(zhuān)項(xiàng)研究等多項(xiàng)技術(shù)取得新的進(jìn)展。高壓大容量多端柔性直流輸電關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、裝備研制及工程應(yīng)用有了新的進(jìn)展，世界首次采用大容量柔性直流與常規(guī)直流組合模式的背靠背直流工程——魯西背靠背直流工程正式開(kāi)工建設(shè)，世界上首個(gè)采用真雙極接線±320kv柔性直流輸電科技示范工程在廈門(mén)正式投運(yùn)，標(biāo)志著我國(guó)全面掌握高壓大容量柔性直流輸電關(guān)鍵技術(shù)和工程成套能力。
我國(guó)二次再熱發(fā)電技術(shù)獲重大突破。隨著世界首臺(tái)66萬(wàn)千瓦超超臨界二次再熱燃煤機(jī)組——中國(guó)華能集團(tuán)公司江西安源電廠1號(hào)機(jī)組和世界首臺(tái)100萬(wàn)千瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機(jī)組——中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司泰州電廠二期工程3號(hào)機(jī)組相繼投運(yùn)，標(biāo)志著二次再熱發(fā)電技術(shù)在國(guó)內(nèi)得到推廣應(yīng)用； 世界首臺(tái)最大容量等級(jí)的四川白馬60萬(wàn)千瓦超臨界循環(huán)流化床示范電站體現(xiàn)了我國(guó)已經(jīng)完全掌握了循環(huán)流化床鍋爐的核心技術(shù)，并在循環(huán)流化床燃燒大型化、高參數(shù)等方面達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，隨著2015年世界首臺(tái)35萬(wàn)千瓦超臨界循環(huán)流化床機(jī)組——山西國(guó)金電力公司1號(hào)機(jī)組投運(yùn)，全國(guó)共有5臺(tái)35萬(wàn)超臨界循環(huán)流化床機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行。我國(guó)自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”示范工程——中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司福清5號(hào)核電機(jī)組正式開(kāi)工建設(shè)，使我國(guó)成為繼美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯之后第四個(gè)具有自主三代核電技術(shù)的國(guó)家，也將成為我國(guó)正式邁入世界先進(jìn)核電技術(shù)國(guó)家陣營(yíng)的里程碑。
七、節(jié)能減排成效顯著
能耗指標(biāo)繼續(xù)下降。2015年，全國(guó)6000千瓦及以上火電廠機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗315克/千瓦時(shí)，比上年降低4克/千瓦時(shí)，煤電機(jī)組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平；全國(guó)線路損失率為6.64%，與上年持平。
污染物排放大幅減少。據(jù)中電聯(lián)初步分析，2015年，全國(guó)電力煙塵排放量約為40萬(wàn)噸，比上年下降59.2%，單位火電發(fā)電量煙塵排放量0.09克/千瓦時(shí)，比上年下降0.14克/千瓦時(shí)。全國(guó)電力二氧化硫排放約200萬(wàn)噸，比上年下降約67.7%，單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量約為0.47克/千瓦時(shí)，比上年下降1克/千瓦時(shí)。電力氮氧化物排放約180萬(wàn)噸，比上年下降約71.0%，單位火電發(fā)電量氮氧化物排放量約0.43克/千瓦時(shí)，比上年下降1.04克/千瓦時(shí)。截至2015年底，全國(guó)已投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約8.2億千瓦，占全國(guó)煤電機(jī)組容量的91.20%；已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約8.5億千瓦，占全國(guó)火電機(jī)組容量的84.53%。全國(guó)火電廠單位發(fā)電量耗水量1.4千克/千瓦時(shí)，比上年降低0.2千克/千瓦時(shí)；單位發(fā)電量廢水排放量0.07千克/千瓦時(shí)，比上年降低0.01千克/千瓦時(shí)。
電力需求側(cè)節(jié)能有成效。在保障電力安全可靠、協(xié)調(diào)發(fā)展的大前提下，政府、行業(yè)、企業(yè)貫徹落實(shí)能源消費(fèi)革命，共同推進(jìn)電力需求側(cè)管理，建立并不斷完善需求側(cè)響應(yīng)體系，加大移峰填谷能力建設(shè)，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電負(fù)荷，促進(jìn)清潔能源消納，涉及15個(gè)省份、2000余家工業(yè)企業(yè)實(shí)施了需求側(cè)管理工作；國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)超額完成年度電力需求側(cè)管理目標(biāo)任務(wù)，共節(jié)約電量131億千瓦時(shí)，節(jié)約電力295萬(wàn)千瓦，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。
八、新一輪電力改革拉開(kāi)序幕
2015年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文件，開(kāi)啟了新一輪電力體制改革的序幕。2015年11月底，為配合9號(hào)文件落實(shí)，有序推進(jìn)電力改革工作，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》6個(gè)電力體制改革配套文件，分別從電價(jià)、電力交易體制、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入等電力市場(chǎng)化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域以及相應(yīng)的電力監(jiān)管角度明確和細(xì)化電力改革的政策措施。各省市積極行動(dòng)，啟動(dòng)了電力改革試點(diǎn)工作。國(guó)家發(fā)展改革委先后批復(fù)在云南、貴州省進(jìn)行電力改革綜合試點(diǎn)，在深圳輸配電改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，在重慶、廣東進(jìn)行省級(jí)售電側(cè)改革試點(diǎn)。電力行業(yè)企業(yè)也積極投入電力改革與市場(chǎng)交易試點(diǎn)，發(fā)電企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需要，積極開(kāi)展與大用戶直接交易、跨省區(qū)交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等多種市場(chǎng)交易模式的探索，一些央企、地方電力企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)已陸續(xù)投資成立了售電公司，積極參與直接交易試點(diǎn)活動(dòng)，為進(jìn)一步加快電力市場(chǎng)化建設(shè)、完善相關(guān)政策法規(guī)積累了經(jīng)驗(yàn)。
2015年，全國(guó)31個(gè)省區(qū)中已有24個(gè)省區(qū)相繼開(kāi)展了大用戶直接交易（僅有北京、天津、河北、上海、海南、青海、西藏等7個(gè)省區(qū)尚未開(kāi)展），直接交易電量超過(guò)4000億千瓦時(shí)，比2014年的1540億千瓦時(shí)增長(zhǎng)近2倍。其中11個(gè)省區(qū)交易規(guī)模超過(guò)100億千瓦時(shí)。
九、積極發(fā)揮電價(jià)調(diào)控作用
發(fā)揮電價(jià)調(diào)控政策在推進(jìn)電力改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排中的重要作用。進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)作為煤電聯(lián)動(dòng)的價(jià)格基礎(chǔ)，進(jìn)行電價(jià)調(diào)整；全年煤炭供應(yīng)充足，價(jià)格走低，導(dǎo)致燃煤發(fā)電全國(guó)平均上網(wǎng)電價(jià)分兩次下調(diào)，分別降低2分/千瓦時(shí)和3分錢(qián)/千瓦時(shí)，并相應(yīng)分別降低工商業(yè)用電價(jià)格1.8分/千瓦時(shí)和3分錢(qián)/千瓦時(shí)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)側(cè)改革；加大環(huán)境保護(hù)與治理力度，對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)行電價(jià)支持政策，對(duì)2016年1月1日前、后并網(wǎng)運(yùn)行并符合超低排放超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)，分別對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)1分/每千瓦時(shí)（含稅）、0.5分錢(qián)/每千瓦時(shí)（含稅）；為合理引導(dǎo)新能源投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，調(diào)整新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)， 實(shí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策，鼓勵(lì)各地通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)；明確將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由之前的1.5分/每千瓦時(shí)提高到1.9分/每千瓦時(shí)；明確了跨省、跨區(qū)域送電價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，遵循市場(chǎng)定價(jià)原則，參考送、受電地區(qū)電價(jià)調(diào)整情況，由供需雙方協(xié)商確定，“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”送電的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可參考受電省燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定，“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”送電價(jià)格，可參考送電省燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整幅度協(xié)商確定。
十、行業(yè)管理與服務(wù)不斷創(chuàng)新
行業(yè)管理逐步規(guī)范高效。2015年，國(guó)家能源局積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，共取消下放21項(xiàng)、34子項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政審批事項(xiàng)。持續(xù)加強(qiáng)大氣污染治理力度，印發(fā)《煤電節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》、《2015年中央發(fā)電企業(yè)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造目標(biāo)任務(wù)書(shū)》，全年共安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬(wàn)千瓦。合理布局清潔能源發(fā)展，全年核準(zhǔn)開(kāi)工核電機(jī)組8臺(tái)合計(jì)880萬(wàn)千瓦，自主三代“華龍一號(hào)”示范工程開(kāi)工建設(shè)，AP1000主泵通過(guò)評(píng)審出廠，核電重大專(zhuān)項(xiàng)——CAP1400示范工程啟動(dòng)核準(zhǔn)前評(píng)估。風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，下達(dá)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模2410萬(wàn)千瓦，啟動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展電力標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，立項(xiàng)合計(jì)318項(xiàng)，加強(qiáng)標(biāo)委會(huì)的組織管理和協(xié)調(diào)。建立健全電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步確立完善的“總站-中心站-項(xiàng)目站”管理體系，開(kāi)發(fā)完成全國(guó)在建電力工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，開(kāi)展在建項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)督查。統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)能源領(lǐng)域“一帶一路”合作，與重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)合作建設(shè)能源項(xiàng)目，能源裝備和核電“走出去”取得階段性成果。積極參與全球能源治理，我國(guó)與國(guó)際能源署（IEA）建立了聯(lián)盟關(guān)系，加強(qiáng)了與能源憲章組織的合作，并由該組織的受邀觀察員國(guó)變?yōu)楹灱s觀察員國(guó)。
行業(yè)服務(wù)水平不斷提高。2015年，中電聯(lián)認(rèn)真把握“立足行業(yè)、服務(wù)企業(yè)，聯(lián)系政府，溝通社會(huì)”的定位，健全行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出工作重點(diǎn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。緊密?chē)@電力體制改革，積極建言獻(xiàn)策；開(kāi)展行業(yè)重大問(wèn)題研究，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展；積極有效反映行業(yè)訴求，創(chuàng)造良好政策環(huán)境；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，做好電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)和供需分析預(yù)測(cè)工作；開(kāi)展首屆中國(guó)電力創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)工作，推進(jìn)行業(yè)科技和管理創(chuàng)新；創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開(kāi)展行業(yè)宣傳和信息服務(wù)，大力推進(jìn)行業(yè)國(guó)際化服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理及體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定，積極推進(jìn)電力行業(yè)信息化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作，進(jìn)一步完善電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)電力可靠性監(jiān)督管理，為社會(huì)及電力行業(yè)提供司法鑒定服務(wù)，穩(wěn)步提升各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，深入開(kāi)拓專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域及品牌業(yè)務(wù)。
十一、電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較好
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，受煤炭?jī)r(jià)格大幅下降的影響，全國(guó)規(guī)模以上[4]電力企業(yè)利潤(rùn)總額4680億元，比上年增長(zhǎng)13.57%。其中，電力供應(yīng)企業(yè)利潤(rùn)總額1213億元，比上年增長(zhǎng)13.02%；發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)總額3467億元，比上年增長(zhǎng)13.77%。在發(fā)電企業(yè)中，火電、水電、核電、風(fēng)電業(yè)和太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)總額分別為2266億元、735億元、183億元、182億元和59億元，分別比上年增長(zhǎng)13.32%、10.44%、21.62%、11.14%和69.69%。但是受上網(wǎng)電價(jià)連續(xù)多次下調(diào)、市場(chǎng)化交易電量比重?cái)U(kuò)大及其交易電價(jià)大幅度下降、以及發(fā)電設(shè)備利用率下降等多重不利因素影響，未來(lái)電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
十二、國(guó)際合作取得新進(jìn)展
電力企業(yè)積極參與國(guó)際合作與“走出去”。2015年，電力企業(yè)分別與美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、西班牙、比利時(shí)、葡萄牙、羅馬尼亞、立陶宛、哈薩克斯坦、秘魯、厄瓜多爾、南非、埃塞俄比亞、肯尼亞、津巴布韋、韓國(guó)、巴基斯坦、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、蒙古國(guó)、老撾等20多個(gè)國(guó)家的地方政府、企業(yè)、大學(xué)簽署合作協(xié)議和備忘錄，共同開(kāi)展戰(zhàn)略合作。其中，國(guó)網(wǎng)中國(guó)電力技術(shù)裝備有限公司與埃塞俄比亞國(guó)家電力公司和肯尼亞輸電公司簽署合同，承建東非地區(qū)第一條高壓直流輸電線路“埃塞—肯尼亞500千伏直流輸電線路”；中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司與法國(guó)電力集團(tuán)簽訂英國(guó)新建核電項(xiàng)目的投資協(xié)議，其中巴拉德維爾B核電項(xiàng)目擬采用“華龍一號(hào)”技術(shù)，這是我國(guó)核電“走出去”的里程碑式項(xiàng)目，也標(biāo)志著該技術(shù)得到歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可；中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司與俄羅斯水電公司簽署《關(guān)于雙方成立合資公司開(kāi)發(fā)俄羅斯下布列亞水電項(xiàng)目的合作意向協(xié)議》。根據(jù)中電聯(lián)對(duì)11家主要電力企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，11家主要電力企業(yè)實(shí)際完成投資總額28.98億美元，同比下降約 75.3%；對(duì)外承包工程在建項(xiàng)目合同額累計(jì)1547.71億美元，同比增長(zhǎng)約17.3%；新簽合同額合計(jì)472.05億美元，同比增長(zhǎng)約8.8%；電力設(shè)備和技術(shù)出口金額為136.59億美元，同比增加約153%。
展望“十三五”，電力行業(yè)改革發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)。一是電力需求增速放緩，電力供應(yīng)能力過(guò)剩勢(shì)頭逐步顯現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源電力需求特別是重化工業(yè)用電增速放緩，部分地區(qū)電力供應(yīng)將顯現(xiàn)過(guò)剩格局，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)特別是煤電機(jī)組設(shè)備利用小時(shí)快速下降，煤電企業(yè)效益將大幅度下降，面臨的挑戰(zhàn)加劇。二是可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象加劇，就地消納市場(chǎng)空間不足，跨區(qū)送出線路建設(shè)滯后，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率有待提高。三是電力清潔替代任務(wù)艱巨。實(shí)施電力替代終端煤炭、生物質(zhì)消費(fèi)，加快提高電力在終端能源消費(fèi)的比重，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、大氣污染治理的重要途徑，但是實(shí)施的進(jìn)程與成效受電力價(jià)格和電力基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約。四是電力市場(chǎng)化改革任重道遠(yuǎn)。中央9號(hào)文件精神為我國(guó)深化電力市場(chǎng)化改革奠定了重要基礎(chǔ)。但是目前在市場(chǎng)體系建設(shè)、交易規(guī)則設(shè)計(jì)、市場(chǎng)主體培育、政府有效監(jiān)管、誠(chéng)信體系建立等方面都面臨著諸多的問(wèn)題，需要在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷完善市場(chǎng)規(guī)則，循序漸進(jìn)。五是電力企業(yè)“走出去”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)的電力裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，但是風(fēng)險(xiǎn)控制、國(guó)際化管理、環(huán)境治理、企業(yè)文化與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化的融合等方面，經(jīng)驗(yàn)不足。面對(duì)上述問(wèn)題和挑戰(zhàn)，電力行業(yè)必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中解決面臨的各種矛盾問(wèn)題，努力為“十三五”發(fā)展打下良好開(kāi)局。
