2022年3月15日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，全國(guó)碳市場(chǎng)第二履約周期相關(guān)工作啟動(dòng)。由于在第一履約周期，市場(chǎng)存量中國(guó)核證自愿減排量（CCER）已經(jīng)基本消耗殆盡，第二履約周期的抵扣機(jī)制如何實(shí)施；CCER機(jī)制何時(shí)重啟等問(wèn)題又一次引發(fā)關(guān)注。
文章來(lái)源：微信公眾號(hào)“天津排放權(quán)交易所”
關(guān)于政策進(jìn)展，本文不做過(guò)多預(yù)測(cè)，考慮到CCER從項(xiàng)目開發(fā)到減排量獲得備案進(jìn)入市場(chǎng)交易，需要一系列前期工作，雖然CCER機(jī)制處于暫停新項(xiàng)目受理階段，但市場(chǎng)參與者針對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的前期合作一直持續(xù)。本文從企業(yè)進(jìn)行CCER開發(fā)前期準(zhǔn)備角度介紹項(xiàng)目開發(fā)主要流程和關(guān)注要點(diǎn)，希望為準(zhǔn)備進(jìn)行CCER開發(fā)的企業(yè)提供參考。
特別說(shuō)明：我國(guó)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”）于2012年6月13日發(fā)布，2013年1月1日正式啟動(dòng)，2017年3月14日以“交易量小，部分項(xiàng)目不規(guī)范”為由暫停新項(xiàng)目受理?？梢灶A(yù)見CCER機(jī)制重啟會(huì)有相應(yīng)調(diào)整，參照國(guó)際主流的自愿減排機(jī)制，其管理邏輯和要點(diǎn)基本一致，只在項(xiàng)目范疇、項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間、具體流程上各有不同。本文以“暫行辦法”為依據(jù)，參考自愿減排項(xiàng)目的基本邏輯和當(dāng)前主流管理機(jī)制，對(duì)于可能有政策變化的點(diǎn)會(huì)進(jìn)行相應(yīng)說(shuō)明。
一、CCER項(xiàng)目開發(fā)流程及時(shí)間周期
CCER項(xiàng)目開發(fā)一般包括三個(gè)階段九個(gè)步驟，如下圖所示：
根據(jù)《暫行辦法》和項(xiàng)目實(shí)際操作情況，項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)間周期如下：
其中項(xiàng)目備案和項(xiàng)目減排量備案一般會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，項(xiàng)目業(yè)主配合。項(xiàng)目備案和減排量備案時(shí)間依據(jù)《暫行辦法》給出的時(shí)間規(guī)定，實(shí)際情況要長(zhǎng)于規(guī)定時(shí)間，新的管理辦法有可能通過(guò)新的管理技術(shù)縮短備案時(shí)間。
對(duì)于實(shí)施項(xiàng)目的業(yè)主方，可以有4種實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)方式選擇：
自行支付開發(fā)咨詢費(fèi)，承擔(dān)項(xiàng)目開發(fā)前期風(fēng)險(xiǎn)，獲得全部減排量，通過(guò)國(guó)家指定交易平臺(tái)交易
由開發(fā)機(jī)構(gòu)墊付開發(fā)費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁前期資金和時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)，讓渡一定比例未來(lái)減排量收益與開發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)分享
上述兩種模式結(jié)合，即一部分開發(fā)咨詢費(fèi)和較少的未來(lái)收益分享比例
折價(jià)與未來(lái)買家合作，由買家委托咨詢機(jī)構(gòu)，墊付咨詢開發(fā)費(fèi)
項(xiàng)目業(yè)主一般不需要關(guān)注具體技術(shù)細(xì)節(jié)，但是在選擇開發(fā)策略和進(jìn)行商務(wù)談判時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目前期評(píng)估結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)。
二、CCER項(xiàng)目開發(fā)的前期評(píng)估
前期評(píng)估需要關(guān)注方法學(xué)適用性、額外性論證方案、減排量預(yù)估和監(jiān)測(cè)要求3個(gè)方面。
方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南。方法學(xué)依據(jù)項(xiàng)目所采用的技術(shù)編寫，有方法學(xué)的項(xiàng)目才可以被開發(fā)，沒(méi)有方法學(xué)的項(xiàng)目可以先申請(qǐng)方法學(xué)備案。我國(guó)已備案的方法學(xué)有200個(gè)，涉及16個(gè)領(lǐng)域，基本涵蓋了大部分的減排類型。方法學(xué)與項(xiàng)目場(chǎng)景吻合度越高，開發(fā)成功率越高。隨著減排技術(shù)進(jìn)步，很多項(xiàng)目可能需要開發(fā)新方法學(xué)。
額外性字面意思是“項(xiàng)目針對(duì)CCER機(jī)制是額外的”，具體指項(xiàng)目實(shí)施面臨某種障礙，原本不會(huì)被實(shí)施，CCER機(jī)制幫助項(xiàng)目克服了障礙，項(xiàng)目獲得實(shí)施。目前備案或申請(qǐng)備案的項(xiàng)目一般是通過(guò)財(cái)務(wù)收益障礙論述額外性，額外性論述過(guò)程中，需要關(guān)注財(cái)務(wù)收益障礙不僅僅是項(xiàng)目收益率，還需要進(jìn)行敏感性分析和普遍性分析；此外，財(cái)務(wù)收益障礙也不是額外性障礙的唯一選擇，還有技術(shù)障礙、政策障礙等方式。目前看，額外性是制約項(xiàng)目獲得備案的重要因素，決定啟動(dòng)開發(fā)前，最好已經(jīng)有完善的額外性論證方案。
預(yù)期減排量和市場(chǎng)價(jià)格是評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期收益的重要數(shù)據(jù)，由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件數(shù)據(jù)都需要提供依據(jù)，一般項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的減排量依據(jù)項(xiàng)目可研報(bào)告測(cè)算。但項(xiàng)目減排收入估算時(shí)要更多考慮項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況及行業(yè)普遍情況，以及監(jiān)測(cè)是否可行。比如生物質(zhì)能發(fā)電類項(xiàng)目，一般可研設(shè)計(jì)運(yùn)行時(shí)間在7000小時(shí)左右，而項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行時(shí)間5000~6000小時(shí)居多。減排量?jī)r(jià)格預(yù)估則要考慮計(jì)入期內(nèi)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可申請(qǐng)減排量備案的時(shí)間稱為項(xiàng)目“計(jì)入期”，目前非林業(yè)項(xiàng)目是7*3年（每次申請(qǐng)7年可更新延伸2次，但存在更新不通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)）和10年（一次性申請(qǐng)10年）二選一；林業(yè)項(xiàng)目20~60年（根據(jù)樹種實(shí)際中幼林生長(zhǎng)時(shí)間確定），時(shí)間跨度較長(zhǎng)。關(guān)于計(jì)入期，新管理機(jī)制很有可能適當(dāng)縮短計(jì)入期。
三、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)
項(xiàng)目備案后，要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況提交監(jiān)測(cè)報(bào)告和由第三方機(jī)構(gòu)出具的減排量核證報(bào)告進(jìn)行減排量備案申請(qǐng)。監(jiān)測(cè)報(bào)告是記錄減排項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和控制程序的重要依據(jù)；減排量核證報(bào)告包括：減排量核證的程序和步驟，監(jiān)測(cè)計(jì)劃的執(zhí)行情況，減排量核證主要結(jié)論。
監(jiān)測(cè)計(jì)劃在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制時(shí)已經(jīng)確定，計(jì)入期內(nèi)適用。方法學(xué)會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)提出要求，允許根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇具體操作方案，一般不會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)管理產(chǎn)生太大影響。如果項(xiàng)目監(jiān)測(cè)情況與監(jiān)測(cè)計(jì)劃出現(xiàn)較大偏差，需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃變更被允許后再申請(qǐng)減排量備案或?qū)p排量進(jìn)行相應(yīng)扣減；如果數(shù)據(jù)管理不善，數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳，也會(huì)造成減排量減少或備案失敗。由于CCER機(jī)制已備案項(xiàng)目中大部分為風(fēng)電光伏項(xiàng)目，僅需監(jiān)測(cè)上網(wǎng)電量，開發(fā)過(guò)程中對(duì)一般監(jiān)測(cè)計(jì)劃關(guān)注不多，但一些監(jiān)測(cè)相對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目中監(jiān)測(cè)計(jì)劃變更或減排量扣減的情況并不少見。項(xiàng)目業(yè)主要關(guān)注項(xiàng)目監(jiān)測(cè)計(jì)劃的可操作性，以免影響項(xiàng)目減排量備案；如果項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)改造可能影響監(jiān)測(cè)計(jì)劃，也應(yīng)與開發(fā)機(jī)構(gòu)事先溝通，評(píng)估影響。
四、自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)備案流程
最后，介紹一下自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)備案流程，《暫行辦法》中規(guī)定“開發(fā)者可向國(guó)家主管部門申請(qǐng)備案，并提交該方法學(xué)所依托項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件”。沒(méi)有對(duì)方法學(xué)開發(fā)者身份提出要求，參考其他自愿減排機(jī)制，一般要求第三方機(jī)構(gòu)提交新方法學(xué)申請(qǐng)，從實(shí)際操作看我國(guó)方法學(xué)第三方機(jī)構(gòu)也是重要的參與方。
項(xiàng)目業(yè)主、第三方咨詢機(jī)構(gòu)都可以提交新方法學(xué)備案申請(qǐng)，第三方機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行項(xiàng)目審定，因此一般會(huì)在項(xiàng)目審定過(guò)程中參與到新方法學(xué)的評(píng)估和修訂；主管部門組織專家需要評(píng)估方法學(xué)的合理性、可操作性、所依托項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件內(nèi)容完備、技術(shù)描述科學(xué)合理，對(duì)滿足要求的新方法學(xué)予以備案；方法學(xué)備案后，所依托的項(xiàng)目才可以依據(jù)方法學(xué)備案。
我國(guó)備案的200個(gè)方法學(xué)中173個(gè)由CDM方法學(xué)轉(zhuǎn)化，根據(jù)方法學(xué)備案流程備案的方法學(xué)27個(gè)，列表如下：
評(píng)論