近日，云南省公共資源交易信息網(wǎng)公布耿馬縣孟定鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠特許經(jīng)營項目成交結果，貴州清風生態(tài)環(huán)境有限公司預中標，中標價為249.09元/噸。
這是一個典型的縣級地區(qū)生活垃圾焚燒項目，高中標價引起業(yè)界關注。有人說高了，有人說即使中標價很高，這個項目依然很難做。影響垃圾焚燒項目中標價的因素很多，筆者認為，對于這個小型項目而言，這個價格是基本合適的，畢竟垃圾處理量較小，不具備規(guī)模效應，發(fā)電和余熱利用都受限制。
轉運距離問題不可“一刀切”
這次國家多部委聯(lián)合出臺的《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《關于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》），體現(xiàn)了實事求是的原則。從推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的模式，到探索城鄉(xiāng)一體化垃圾處理方式，我們走過了很多路，但最終發(fā)現(xiàn)，還有很多地方是這些方式覆蓋不到的。《指導意見》和《實施方案》的發(fā)布，也是為了更好地推動縣級地區(qū)生活垃圾無害化處理。
在解決轉運距離這一問題上，《指導意見》提供了切實可行的思路。比如，《指導意見》明確“堅持因地制宜、分類施策。”“宜燒則燒，宜埋則埋。”“立足縣級地區(qū)實際情況，鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理或就近處理等模式，推動縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，以城帶鄉(xiāng)、共建共用提高縣級地區(qū)生活垃圾治理水平。”
《實施方案》在提升收集轉運能力方面指出，“綜合考慮生活垃圾產(chǎn)生量、經(jīng)濟運輸半徑等因素，鼓勵按照‘村收集—鎮(zhèn)轉運—縣處理’或就近處理等模式，因地制宜完善建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷安置點收集運輸網(wǎng)絡，推進收集點、收集站、壓縮式轉運站等設施建設，配備收運車輛，推動收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。”
解決轉運距離問題，就應因地制宜，多種方式并存，切不可“一刀切”，一個模式、一種觀念、一個考評標準是行不通的?？h級地區(qū)的生活垃圾要焚燒處理，必須從一個自然村、一個屯拉到一起，其距離不能從地圖上丈量，其間可能山高路險，安全運輸至關重要。因此，應實事求是，深入實際，對標現(xiàn)場，一地一策來制定措施。對于一些地廣人稀的地區(qū)而言，就地、就近處理才是正道。多縣聯(lián)建生活垃圾焚燒處理設施是一種解決思路，但不一定適用所有地區(qū)，應結合具體問題具體分析。
應注重設施運營維護
很多人擔心縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理項目難落地，主要是因為這些地方的垃圾產(chǎn)量小、組分復雜。以前，我們走過不少彎路，比如，使用的技術設備非常簡易，處理效果不好，甚至污染物排放不達標。筆者認為，達標排放是每一種技術、每一臺設備存在的先決條件，不達標的技術設備應該退出市場。
但達標排放必然要求更先進的技術設備和更高的資金投入。我國很多縣財政靠轉移支付支撐，特別是中西部地區(qū)?？h域經(jīng)濟舉步維艱，自身造血功能還有待提高，因此，可持續(xù)發(fā)展才是王道。
在縣級地區(qū)，生活垃圾焚燒處理設施不應一味地追求高大上的裝備，也不應一味地追求完全實現(xiàn)資源化利用，以云南省耿馬縣孟定鎮(zhèn)生活垃圾焚燒項目為例，為了保證項目的持續(xù)運營，建議中標方應認真研究國內(nèi)技術，選用運行成本低又能達標排放的技術和產(chǎn)品。
現(xiàn)在大家普遍認為縣域垃圾處理缺錢，筆者認為，建設成本其實不缺，真正缺的是后續(xù)的日常維護運行成本，缺的是可持續(xù)、穩(wěn)定、用得起的裝備，缺的是廣大垃圾處理企業(yè)的責任和擔當。熱能利用是必選方案，但不是一提起熱能利用就想到發(fā)電、供熱。熱能利用方式有很多種，如用于烘干濕垃圾等都是有效的，也是有益的。
淘汰用不了、用不起的技術裝備
小型垃圾處理裝備目前執(zhí)行兩個標準，一個是住建部發(fā)布的《生活垃圾處理處置工程項目規(guī)范》（GB 55012-2021）。這個標準涵蓋了垃圾收集、轉運、處置及資源化利用等方面。另一個標準是污染物排放標準，參照執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）。筆者認為，在標準修訂方面，應該綜合考慮縣級地區(qū)污染物的總量、垃圾的處理量、當?shù)氐沫h(huán)境容量等諸多因素。
在《指導意見》出臺前，全國各地都在不斷探索分布式垃圾處理，采購了很多分布式垃圾處理設備。這些設備的使用在緩解垃圾污染方面發(fā)揮了重要作用，但也同時存在不少“曬太陽”工程，購買后擱置不用，亦或是根本用不了、用不起，建議盡快摸清情況，總結經(jīng)驗，對于好的技術、好的裝備加以推廣，對于用不了、用不起的技術裝備堅決淘汰。試點與洗牌應同在，建設與淘汰應并行，嚴厲打擊那些偽劣裝備，讓縣級地區(qū)生活垃圾處理早日走上“康莊大道”。
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