中共重慶市委 重慶市人民政府發(fā)布關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見，其中提出深入實施千個巴渝和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動：實施農(nóng)村黑臭水體清零區(qū)縣創(chuàng)建和農(nóng)村污水治理專項行動，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。推進農(nóng)村黑臭水體治理攻堅，分級分類分期提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設，加強農(nóng)村再生資源回收利用，開展偏遠鎮(zhèn)村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點。
中共重慶市委 重慶市人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
建設現(xiàn)代化新重慶最艱巨繁重的任務在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。為貫徹落實《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2024〕1號）精神，加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述以及對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，扎實落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，細化落實市委六屆二次、三次、四次全會精神，緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，強化穩(wěn)進增效、除險固安、改革突破、惠民強企的工作導向，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，緊扣建設農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略目標，以學習運用“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）經(jīng)驗為引領，以確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧“兩個確?！睘榈拙€，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平“三個提升”為重點，以深入實施千萬畝高標準農(nóng)田改造提升、千億級生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)培育、千個巴渝和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、千萬農(nóng)民增收致富促進“四千行動”為抓手，以強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措“兩個強化”為關鍵，走好大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)的鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，深入推動“百鎮(zhèn)引領、千村示范、萬院和美、全域振興”，聚力打造經(jīng)濟增長新引擎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱土、群眾美好生活新場景、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣板，全面建設“巴渝風、山城韻、鄉(xiāng)愁味”新時代巴渝和美鄉(xiāng)村，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶實踐的鄉(xiāng)村篇章和農(nóng)業(yè)強國建設的重慶篇章。
2024年的主要目標是，全市糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在3012萬畝、216億斤以上，耕地保有量保持在2665萬畝以上，統(tǒng)籌新建和改造提升高標準農(nóng)田200萬畝，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固提升，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長4%左右，食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)經(jīng)濟保持同步增長，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到58%，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達到45%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長7%以上，巴渝和美鄉(xiāng)村“達標村”創(chuàng)建率達到30%以上。到2027年，全市糧食播種面積和產(chǎn)量保持總體穩(wěn)定，巴渝和美鄉(xiāng)村“達標村”創(chuàng)建率達到100%，打造100個示范鎮(zhèn)、1000個示范村、10000個示范院落，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在西部前列。
2024—2027年集中力量抓好辦成10件農(nóng)民群眾可感可及的實事，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體“一清零”，農(nóng)村住房條件、農(nóng)民出行條件、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件“三改善”，農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)民就地就近就業(yè)水平、農(nóng)村物流水平、農(nóng)村老人照護服務水平、農(nóng)村留守兒童關愛水平、鄉(xiāng)風文明水平“六提升”，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
二、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
（一）全力穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。挖潛拓展糧食生產(chǎn)空間，確保糧食播種面積總體穩(wěn)定。集成配套良田良種良機良法，推動主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升，打造水稻、玉米整建制單產(chǎn)提升重點區(qū)縣。落實耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。實施主糧作物完全成本保險和種植收入保險，推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。探索推行巨災保險制度，加大對產(chǎn)糧大區(qū)縣的支持力度，深化多渠道糧食產(chǎn)銷協(xié)作。擴大高產(chǎn)高油高抗適機油菜種植面積，提高油茶等木本油料生產(chǎn)能力。
（二）持續(xù)提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。加強“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給，確保2024年生豬出欄量、蔬菜和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別穩(wěn)定在1800萬頭、2000萬噸、58萬噸以上。培育壯大榮昌豬產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展牛羊禽等特色畜牧業(yè)，推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，開發(fā)藥食同源食物，發(fā)展森林食品，多渠道拓展食物來源。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警機制，強化儲備調(diào)節(jié)和應急保障。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，加強重大病蟲害和動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，深化食物節(jié)約各項行動。
（三）嚴格落實耕地保護制度。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，以本行政區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下一年度非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。穩(wěn)妥推進耕地恢復補充，持續(xù)整治“大棚房”。細化明確“非糧化”整改范圍，留出一定過渡期，合理安排恢復時序，維護農(nóng)民群眾切身利益。因地制宜推進撂荒地利用，對確無人耕種的撂荒地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好，對坡度25度以下的撂荒耕地全部復耕。全面推進第三次土壤普查，加強酸化等退化耕地治理。
（四）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。研究制定全市現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃，布局建設一批現(xiàn)代設施種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)示范基地。提速構建現(xiàn)代化重慶水網(wǎng)，加快渝西水資源配置工程和藻渡、跳蹬、向陽水庫等國家重大工程建設，大力實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強小型農(nóng)田水利設施建設和管護。實施中小河流治理以及病險水庫除險加固工程，推進農(nóng)業(yè)防災減災體系建設。
三、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
（五）優(yōu)化落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。持續(xù)開展“大走訪大排查大整改”行動，健全“線上監(jiān)測+線下走訪”動態(tài)監(jiān)測機制，對存在因災返貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。優(yōu)化完善促進脫貧人口穩(wěn)定增收政策舉措。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。健全落實問題動態(tài)清零機制，持續(xù)鞏固提升“三保障”及飲水安全保障成果。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策并軌。
（六）持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。分類指導推動幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持在65%以上，強化資金項目管理。有序推進幫扶項目資產(chǎn)清理，對符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。持續(xù)推廣脫貧人口小額信貸和“富民貸”“渝快助農(nóng)貸”“鄉(xiāng)村振興青年貸”等金融產(chǎn)品。加大消費幫扶力度。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，持續(xù)打造鄉(xiāng)村振興勞務品牌。優(yōu)化就業(yè)幫扶車間扶持政策，強化公益性崗位開發(fā)管理，大力拓展脫貧人口就業(yè)渠道。
（七）加大對重點地區(qū)的幫扶支持力度?！耙豢h一策”為山區(qū)庫區(qū)區(qū)縣量身定制發(fā)展方案和政策工具箱。持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的幫扶支持力度，傾斜支持17個市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和原18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。全力推進魯渝協(xié)作各項工作落地見效，打造魯渝協(xié)作新標桿。持續(xù)開展醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)科技干部人才“組團式”幫扶。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展，對易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。持續(xù)推進“萬企興萬村”行動。
四、深入實施千萬畝高標準農(nóng)田改造提升行動
（八）優(yōu)化高標準農(nóng)田建設規(guī)劃布局。編制逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田實施方案和高標準農(nóng)田西南示范區(qū)建設專項規(guī)劃，把高標準農(nóng)田建設與改造提升任務明確到年度、到區(qū)縣、到地塊。圍繞“一帶三區(qū)五流域”總體布局，以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等為重點，科學安排高標準農(nóng)田改造提升區(qū)域布局。聚焦大中型灌區(qū)，打造一批有產(chǎn)業(yè)、有規(guī)模、有品牌、有效益的精品示范項目。采取“規(guī)劃設計一批、成熟入庫一批、立項實施一批”的推進方式，做好項目儲備與動態(tài)管理工作。
（九）有序推進高標準農(nóng)田改造提升項目建設。堅持“投、建、用、管、還”一體謀劃推進，以改大、改水、改路、改土和農(nóng)業(yè)機械化為主要建設內(nèi)容，每年統(tǒng)籌新建和改造提升高標準農(nóng)田200萬畝。爭取國債、中央預算內(nèi)投資、農(nóng)田建設補助等多渠道資金支持，引導撬動金融和社會資金積極參與。鼓勵國有企業(yè)、龍頭企業(yè)等通過“施工+運營”等方式參與項目實施。豐富以工代賑、以獎代補、入股合作、邊建邊補等方式，引導直接受益的村集體和農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設。加強工程質(zhì)量管理，嚴格項目驗收標準，確保建一塊、成一塊。
（十）加強高標準農(nóng)田管護利用。建立健全基層政府、經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟組織等多方參與的管護機制，落實高標準農(nóng)田管護責任清單。將新建和改造提升后的高標準農(nóng)田及時劃為永久基本農(nóng)田。高標準農(nóng)田建成后全部用于糧油生產(chǎn)，支持創(chuàng)建糧油作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)。支持發(fā)展“稻漁”“糧油”“糧菜”等復合種養(yǎng)，提高農(nóng)田利用效率和畝均產(chǎn)出效益。創(chuàng)新經(jīng)營機制，讓項目區(qū)農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保有活干、有錢賺。
五、深入實施千億級生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)培育行動
（十一）因地制宜發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。聚力發(fā)展糧油、生態(tài)畜牧、火鍋食材三大千億級主導產(chǎn)業(yè)，壯大預制菜、柑橘、中藥材、榨菜、茶葉、重慶小面六個特色產(chǎn)業(yè)，支持區(qū)縣培育壯大“一主兩輔”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造10條100億元以上的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快綠色食品原料標準化基地建設。建好用好國家級和市級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等平臺，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設。
（十二）提速提質(zhì)發(fā)展食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，提升初加工整體水平。深入開展市級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建，培育和引進一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場競爭力強、品牌影響力大的“鏈主”企業(yè)。深度開發(fā)休閑食品、健康食品、功能食品，力爭每個重點產(chǎn)業(yè)培育2—3個“爆品”。推動加工裝備升級改造，推動食品及農(nóng)產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等集群化發(fā)展。
（十三）大力發(fā)展農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)。實施文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，促進園村一體、產(chǎn)村融合，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。大力實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，培育生態(tài)康養(yǎng)、休閑露營、農(nóng)耕體驗、旅游民宿、小農(nóng)戶創(chuàng)意、都市微農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，持續(xù)打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，積極爭創(chuàng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，支持農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝發(fā)展。
（十四）加強農(nóng)業(yè)品牌建設。扎實抓好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”四大行動，大力培育“土特產(chǎn)”，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)工程，加強登記保護，完善標準體系，強化核心生產(chǎn)基地建設，做大做強涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙、潼南檸檬等地理標志農(nóng)產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，推動實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，持續(xù)打造“巴味渝珍”“三峽柑橘”等區(qū)域公用品牌，提升單品類品牌知名度。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。
（十五）推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。實施縣域商業(yè)建設三年行動，加強縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點建設，分層分類補齊物流設施短板，挖掘農(nóng)村消費潛力。促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送。改造提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)整縣域推進倉儲保鮮冷鏈設施建設，支持企業(yè)建設骨干冷鏈物流基地。推動冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等融合發(fā)展，完善農(nóng)村流通地方標準體系。加強農(nóng)村流通領域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。
（十六）加大農(nóng)業(yè)對外合作力度。扎實推進成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設，高質(zhì)量建設合作示范園區(qū)。依托西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等出海出境大通道，擴大生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，建設一批市級農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。辦好中國西部（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等農(nóng)業(yè)展會活動，加大鄉(xiāng)村振興領域招商引資力度。
六、深入實施千個巴渝和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動
（十七）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。分類編制村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級國土規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。建立村民主導、政府參與、“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制機制，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃和自然資源“一張圖”。編制新建農(nóng)房設計技術導則，推廣使用農(nóng)房建設標準圖集，推動鎮(zhèn)村建筑形態(tài)、外觀色彩與山水自然環(huán)境融合。支持在新建村民聚居點、民宿集中區(qū)等項目中優(yōu)先采用裝配式建筑。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局，保障鄉(xiāng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
（十八）實施農(nóng)村黑臭水體清零區(qū)縣創(chuàng)建和農(nóng)村污水治理專項行動。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。推進農(nóng)村黑臭水體治理攻堅，分級分類分期提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。一體推進控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、岸帶修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和小微企業(yè)排污監(jiān)管。探索適合巴渝鄉(xiāng)村特點的生態(tài)環(huán)境治理新模式，實施美麗幸福河湖建設行動，持續(xù)推進全市農(nóng)村常住人口在200戶或500人以上的聚居點污水處理設施及配套管網(wǎng)補短板建設，因地制宜推廣農(nóng)村生活污水資源化利用。到2025年，全市農(nóng)村黑臭水體清零區(qū)縣創(chuàng)建成功率達到100%，實現(xiàn)“全面清零、全域創(chuàng)建、長制久清”。
（十九）深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。因地制宜推進農(nóng)村改廁工作，探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設，加強農(nóng)村再生資源回收利用，開展偏遠鎮(zhèn)村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點。常態(tài)化開展村莊清潔行動“春夏秋冬”四季戰(zhàn)役，深入開展“五清理一活動”。鼓勵跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組開展農(nóng)村人居環(huán)境成片整治，統(tǒng)籌開展新建農(nóng)房“一體管控”獎補試點，因地制宜引導村民相對集中居住。
（二十）統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施“五網(wǎng)”建設。扎實推進“四好農(nóng)村路”建設，加快實施農(nóng)村公路橋梁安全“消?！毙袆?。深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，持續(xù)完善農(nóng)村供水工程體系，有條件的推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設，推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展。加快推進5G、千兆光網(wǎng)向行政村延伸，構建城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代商貿(mào)流通設施網(wǎng)絡。提高基礎設施災害設防標準，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。持續(xù)推進鄉(xiāng)村微改造、精提升，穩(wěn)步推動基礎設施更新，引導和支持農(nóng)民通過投工投勞、以工代賑等多種方式參與鄉(xiāng)村建設。
（二十一）完善農(nóng)村公共服務體系。加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推動鄉(xiāng)村學校常態(tài)化應用國家智慧教育公共服務平臺。扎實推進縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，新建、改擴建一批普通高中學校，基本消除普通高中大班額。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力建設，每個區(qū)縣打造1—2個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。因地制宜推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，發(fā)展鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”，完善村級日間照料中心、老年食堂等互助養(yǎng)老設施，支持全失能低保老年人入住養(yǎng)老機構。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務，做好農(nóng)村留守兒童、流動兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務。深入實施農(nóng)民體育健身工程。
（二十二）培育文明善治鄉(xiāng)風。鞏固深化“黨建扎樁·治理結網(wǎng)”黨建統(tǒng)領基層治理現(xiàn)代化改革成果，完善“141”基層智治體系。深化實施以黨建為引領的自治法治德治智治“四治融合”鄉(xiāng)村治理工程，支持區(qū)縣因地制宜打造鄉(xiāng)村治理品牌。拓寬社會組織參與鄉(xiāng)村治理渠道，推行“三事分流”“三制一化”“院落微治理”等經(jīng)驗做法。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”新重慶新實踐，推進民主法治示范村創(chuàng)建，實施“村居法律顧問”全覆蓋工程。持續(xù)打擊整治農(nóng)村地區(qū)違法犯罪活動，加強電信網(wǎng)絡詐騙宣傳防范，優(yōu)化完善平安鄉(xiāng)村考核評價體系。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，持續(xù)深化移風易俗“十抵制十提倡”，完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導性標準。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，提檔升級農(nóng)村基層綜合文化服務中心，推動新時代文明實踐向村社、集市、院落等末梢延伸。深入實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，堅持農(nóng)民唱主角，組織開展富有農(nóng)趣農(nóng)味的農(nóng)民群眾性文體活動和鄉(xiāng)村民間民俗展演展示，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務”向農(nóng)村地區(qū)延伸。
七、深入實施千萬農(nóng)民增收致富促進行動
（二十三）促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展農(nóng)民工技能訂單定向培訓，積極開辟農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)崗位。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持工作，完善根治拖欠農(nóng)民工工資長效機制。深入打造“渝創(chuàng)興農(nóng)”等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務品牌，打造一批為農(nóng)富農(nóng)創(chuàng)業(yè)基地和“巴渝工匠”鄉(xiāng)村驛站。積極開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，擴大勞務報酬規(guī)模。
（二十四）健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤。推行“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管等方式帶動小農(nóng)戶發(fā)展。大力發(fā)展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，加強服務平臺和標準體系建設，加快打造一批區(qū)域性農(nóng)機社會化服務、糧食產(chǎn)地烘干中心。全面落實社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當行為。
（二十五）穩(wěn)步增加集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入。用好“渝農(nóng)經(jīng)管”平臺，健全全市農(nóng)村集體資源資產(chǎn)運營管理體系。強化“村莊經(jīng)營”，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等方式盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。落實集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下實行稅收減免的政策。鼓勵區(qū)縣行業(yè)主管部門通過勞務派遣方式統(tǒng)一為集體經(jīng)濟組織配備專業(yè)財務管理人員，加強集體資產(chǎn)財務管理。嚴格控制集體經(jīng)營風險和債務規(guī)模，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定期合理開展成員分紅。
（二十六）推動低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。建立最低收入農(nóng)戶動態(tài)識別機制，實行臺賬化管理，“一戶一清單”落實幫扶措施。開展黨員帶頭致富、帶領創(chuàng)富行動，帶領低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊等增收項目，推動低收入家庭充分就業(yè)。
八、強化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村改革驅(qū)動
（二十七）扎實推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和攻關。持續(xù)推進種業(yè)振興行動，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。推動國家生豬技術創(chuàng)新中心、畜牧科技城、長江上游種質(zhì)創(chuàng)制科學中心、山地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、重慶（潼南）農(nóng)科城等平臺建設。強化生態(tài)種養(yǎng)、精深加工、綠色智能裝備、生物育種等領域關鍵核心技術攻關，實施生豬技術創(chuàng)新、油菜種源創(chuàng)制等重點專項。強化丘陵山區(qū)適用新機具新技術推廣應用，加強重慶南繁基地、國家級制種大縣等種業(yè)基地建設，深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設。
（二十八）扎實抓好強村富民綜合改革重點任務。規(guī)范組建發(fā)展“強村公司”，鼓勵集體經(jīng)濟組織通過投資、參股等市場化方式設立合作社、公司法人。探索“強村公司”法人治理機制，完善經(jīng)營管理和監(jiān)督制度，加強擔保和負債管理。強化“強村公司”發(fā)展政策、要素等支撐。有序推進農(nóng)業(yè)“標準地”改革，有高標準農(nóng)田改造提升建設任務的區(qū)縣各選擇1個項目區(qū)先行先試，逐步推開。探索設置農(nóng)業(yè)“標準地”指標體系，對農(nóng)業(yè)“標準地”項目配套合理的設施農(nóng)業(yè)用地。推廣農(nóng)業(yè)“標準地”履約保險，積極探索“土地預流轉(zhuǎn)”模式，加強改革風險防控。著力提升村莊經(jīng)營水平，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)。
（二十九）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以小農(nóng)戶為基礎、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、以社會化服務為支撐，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，支持鄉(xiāng)村本土人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。持續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，深化示范社創(chuàng)建。實施“頭羊計劃”，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)升規(guī)上市、做大做強，2024年市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到1000家以上。大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構建“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”聯(lián)動發(fā)展機制。
（三十）全面完善農(nóng)村產(chǎn)權制度。啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整區(qū)縣試點，健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。持續(xù)深化集體林權制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化小型水利工程管理體制改革，推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市和整區(qū)縣試點，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易體系。
（三十一）強化鄉(xiāng)村數(shù)字賦能。加快打造“渝農(nóng)大腦”。以農(nóng)村耕地、宅基地、集體建設用地“三塊地”數(shù)據(jù)為基礎，加快繪制農(nóng)地“一張圖”。依托“村村旺·農(nóng)服通”智慧農(nóng)業(yè)服務應用平臺，構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系，完善農(nóng)事“一張網(wǎng)”。圍繞農(nóng)戶信用體系建設，用大數(shù)據(jù)為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體精準“建檔畫像”，健全農(nóng)信“一本賬”。依托“全農(nóng)碼”建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字身份體系，實現(xiàn)“人、物、地、事、財”要素資源關聯(lián)，建設農(nóng)品“一碼通”。探索“產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場+未來工廠+未來市場”模式，建設糧油、生豬、榨菜、柑橘、檸檬、脆李、中藥材等產(chǎn)業(yè)大腦，重點打造“長江治漁”“渝悅·防貧”“種糧寶”“渝農(nóng)經(jīng)管”等數(shù)字化應用“一件事”。扎實推進國家數(shù)字農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新分中心（西南）、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)電商直播產(chǎn)業(yè)園等建設，深入實施農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷行動。2024年，新建市級智慧農(nóng)業(yè)試驗示范基地20個，力爭農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額增長10%左右。
（三十二）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)和市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設，健全完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的城鄉(xiāng)融合互促共進體系。開展“小縣大城”試點，支持區(qū)縣發(fā)展先進制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)文旅融合、生態(tài)康養(yǎng)等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，帶動高質(zhì)量就業(yè)。加快區(qū)縣城城鎮(zhèn)化建設補短板強弱項，強化醫(yī)療衛(wèi)生、教育托育、文化體育、養(yǎng)老服務等供給，加快城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設。實施中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)行動，開展“強鎮(zhèn)帶村”試點，打造人口和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)縣域副中心。深化區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展，推動結對協(xié)作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社延伸，結對區(qū)縣每年協(xié)作引進項目投資5000萬元以上，開展科研協(xié)作項目2個以上，互派教師、醫(yī)生20名以上。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。推動實施規(guī)劃、科技、經(jīng)營、資金進鄉(xiāng)村和能人、青年、務工人員回鄉(xiāng)村“四進三回”行動。
九、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導
（三十三）健全黨領導農(nóng)村工作體制機制。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。加強黨建統(tǒng)領，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。區(qū)縣委書記要當好一線“總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把鄉(xiāng)村振興作為中心任務，強化農(nóng)村基層黨組織對村級各類組織和各項工作的領導。加強黨委農(nóng)村工作體系建設，強化統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，把習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述作為干部教育培訓重要內(nèi)容。各級黨政干部要落實“四下基層”制度，深入調(diào)查研究。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵，講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。
（三十四）推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強化區(qū)縣黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓。實施“頭雁領航·強村富民”工程，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，組織開展村黨組織書記“擂臺比武”，每年選樹一批鄉(xiāng)村振興擔當作為好支書。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，推行村黨組織“評星定級”。常態(tài)化全覆蓋選派駐村第一書記或鄉(xiāng)村振興工作指導員。滾動實施農(nóng)村發(fā)展黨員兩年規(guī)劃。扎實推進清廉村居建設，整合基層監(jiān)督力量，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)縣部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，區(qū)縣以上機關一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。健全基層職責清單和事務清單。
（三十五）加強鄉(xiāng)村振興政策保障。建立政府投入引導、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制，市級預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，持續(xù)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比。聚焦糧食安全、種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域，創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品和信貸服務模式。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和政府投資基金等作用，發(fā)展數(shù)字普惠金融。落實《鄉(xiāng)村振興用地政策指南》，盤活農(nóng)村存量建設用地，安排至少5%的新增建設用地計劃指標，保障好鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需求，持續(xù)為原14個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣分別安排年度新增建設用地專項計劃指標600畝。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、長江流域水生生物保護等地方立法修法工作。
（三十六）壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。接續(xù)實施鄉(xiāng)村人才“五萬計劃”和農(nóng)產(chǎn)品加工人才培養(yǎng)專項，完善鄉(xiāng)村人才“引、育、留、用”工作機制。健全農(nóng)民教育培訓體系，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”項目、高素質(zhì)農(nóng)民培育實效。完善科技特派員機制，加大科技特派員選派力度，實施“百團千名”專家服務基層行動，常態(tài)化選派100個專家團隊、1000名專家下鄉(xiāng)開展技術技能指導服務。深化“三師一家”下鄉(xiāng)服務，實施農(nóng)創(chuàng)客培育工程和“鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人”培養(yǎng)計劃，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度。加強高等教育新農(nóng)科建設，推進農(nóng)業(yè)職業(yè)學院建設，開展基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革，擴大科技小院覆蓋面。
（三十七）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興工作推進機制。建立巴渝和美鄉(xiāng)村建設“五個一”工作機制，市級層面每5年出臺1個實施意見，每年制定1個工作要點、明確重點任務，每年召開1次全市巴渝和美鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場推進會，每年創(chuàng)建一批巴渝和美鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、村、院落，每年選樹一批先進典型。優(yōu)化專班推動、賽馬比拼等工作機制，完善鄉(xiāng)村振興考核評價機制，整合優(yōu)化涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，減輕基層迎檢負擔。強化考核結果在表彰獎勵、資金分配、項目安排、干部使用等方面的運用，總結提煉推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“百佳實踐”案例。
評論