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農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)欠補三年后

經(jīng)濟觀察報發(fā)布時間:2024-05-13 14:21:09  作者:邢祺欣

  2023年底,超過50家企業(yè)聯(lián)名向人大代表提交了一份農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電欠補名單的文件,涉及欠補金額超過150億元。

  中國新能源補貼政策調(diào)整的背景下,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)或?qū)⒊蔀榈谝粋€退場的新能源發(fā)電行業(yè)。多位從事農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的企業(yè)領導對經(jīng)濟觀察報記者表示,部分企業(yè)已經(jīng)束手無策。

  2023年底,超過50家企業(yè)聯(lián)名向人大代表提交了一份農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電欠補名單的文件,涉及欠補金額超過150億元。

  由于未按照財政部和生態(tài)環(huán)境部要求,完成與省級生態(tài)環(huán)境部門和省級電網(wǎng)企業(yè)的聯(lián)網(wǎng),即雙聯(lián)網(wǎng),多地農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)從2020年至2022年的可再生能源電價補助面臨核減,部分企業(yè)因此陷入困境。

  農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電是利用農(nóng)林生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能進行的發(fā)電,是可再生能源發(fā)電的一種,包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電等等。截至2023年底,中國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電累計裝機容量約1688萬千瓦。

  自2020年開始,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機容量增速明顯降低。《2024年中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》對此進行了分析,指出主要原因在于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目運營成本較高,盈利模式相對單一,大多數(shù)項目只能通過電價補貼來維持項目運行。隨著電價補貼退坡政策的實施,項目的盈利性受到影響。

  核減補貼始末

  2020年12月30日,財政部和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》。

  這份通知中要求,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目應依法依規(guī)申領排污許可證,完成脫硫、脫硝、除塵環(huán)保設施建設并驗收合格報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案后,方可納入補貼清單范圍。待完成煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)安裝、保證正常運行,并與省級生態(tài)環(huán)境部門和省級電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng),實時傳輸數(shù)據(jù)后,由省級生態(tài)環(huán)境部門通知電網(wǎng)企業(yè),電網(wǎng)企業(yè)方可撥付補貼資金,未實時傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)期間的補貼資金在結算時予以核減。該文件的下發(fā)對象為相關電網(wǎng)企業(yè)和有關發(fā)電企業(yè)。

  據(jù)一些企業(yè)向記者反映,直至2022年下半年當?shù)仉娋W(wǎng)組織項目合規(guī)審查時,他們才得知需要搭建聯(lián)網(wǎng)平臺方能獲得補貼。這一滯后導致的空窗期,即在2021年—2023年期間,由于缺少數(shù)據(jù),他們的可再生能源補貼將面臨被核減的風險。

  安徽生物質(zhì)發(fā)電公司國禎生態(tài)的徐經(jīng)理對經(jīng)濟觀察報表示,當時,有企業(yè)以為只是一次正常的檢查,核查組在審查過程中也并未提及并網(wǎng)要求,只是要求提交相關文件。但是,直到2022年底,可再生能源補貼名單公布后,企業(yè)才發(fā)現(xiàn)全國300多家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)中,僅有河南省約10家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)位列其中。

  某省級電網(wǎng)負責接入業(yè)務的內(nèi)部人士透露,2023年上半年,在收到文件的當月,便立刻通知了所有省內(nèi)的農(nóng)林生物質(zhì)電廠來進行環(huán)保數(shù)據(jù)接入。該內(nèi)部人士稱:“一開始還有農(nóng)林生物質(zhì)電廠不愿意接入,因為覺得接入了也拿不到補貼,搭建設備還需要自費往里再搭十幾萬元,后來能拿到補貼的風聲大了,他們才選擇接入。”

  對于為何在2020年下發(fā)的文件,2023年才從上級單位收到,該內(nèi)部人士表示,既不清楚,也不理解。“之前需要接入環(huán)保數(shù)據(jù)的都是大型火電廠,生物質(zhì)電廠加在一起也不大,我們也不管環(huán)保,也沒有調(diào)度關系,電網(wǎng)只是有這個技術平臺,相當于是免費幫人干這個事情。”

  2023年初,安徽電網(wǎng)在微信群中通知,有關生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)需要盡快接入平臺。

  但就在國禎生態(tài)等生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)接入平臺后,2023年組織的二次合規(guī)性檢查卻遲遲等不到公示結果,此時業(yè)內(nèi)傳出風聲,需要同意核減未接入平臺的27個月補貼,才能領取后續(xù)補貼。

  消息一出,各生物質(zhì)企業(yè)一片嘩然。徐經(jīng)理表示,以國禎生態(tài)為例,每個廠每年的補貼金額為7000萬元,27個月就是1.5億元,三個廠一共被減掉4.5億元,算上之前沒發(fā)的補貼,國禎生態(tài)被拖欠的補貼就達到了7.9億元。

  徐經(jīng)理對經(jīng)濟觀察報表示,2023年11月,地方生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)負責人被要求在同意核減的表格上簽字。簽字同意的企業(yè)在2024年3月獲得了2020年底前補貼的90%,不同意的企業(yè)只拿到了60%的補貼。東北某農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的高管也向經(jīng)濟觀察報證實收到了類似方案。“不同意的話,你沒有這筆錢根本就做不下去,銀行貸款都不給你貸。”

  有企業(yè)獲得的補償方案為:將原定的15年補貼期限延長27個月——即被核減補貼的時段。但這一方案同樣未被生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)普遍接受。

  某生物質(zhì)發(fā)電國企高管向經(jīng)濟觀察報指出,生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)多為國控污染源,環(huán)保數(shù)據(jù)并非不可查,因為都自主上傳到了環(huán)保系統(tǒng)的相關平臺。

  生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)困局

  徐經(jīng)理表示,對于安徽國禎來說,即使能夠扛過這次核減,如果后續(xù)的補貼繼續(xù)像過去那樣拖欠幾年時間才發(fā)放,那么除了資金充裕的國企和民企外,其他企業(yè)恐怕都難以支撐。受到補貼核減的影響,公司旗下的三個生物質(zhì)電站目前已有兩個停止運營,僅剩下一個在進行保供生產(chǎn)。

  根據(jù)國禎生態(tài)辦公樓一層的公司介紹板資料,2019年,國禎生態(tài)的營收為47097萬元,利潤總額為7307萬元。這樣的業(yè)績讓國禎生態(tài)對未來充滿信心,因此,該公司在2018年全面啟動IPO工作,并完成了前期盡調(diào)和審計工作,原計劃于2022年上市。

  談及上市計劃,徐經(jīng)理無奈表示,目前看來已經(jīng)沒有可能了。“補貼都已經(jīng)沒有了,如果上市融資,別人自然會問你資金的用途。但如果你說是投資生物質(zhì)電廠,那在別人看來就是白撒錢。”

  徐經(jīng)理曾考慮轉(zhuǎn)型至生物質(zhì)的其他應用領域,如生物質(zhì)天然氣或燃料乙醇,以尋求新的機遇。但由于目前技術尚未成熟以及其他原因,他最終未能付諸行動。對于之前那些被視為“成功”轉(zhuǎn)型的大項目,徐經(jīng)理發(fā)現(xiàn),如今“倒是垮了幾個”。

  自可再生能源補貼出現(xiàn)拖欠發(fā)放的現(xiàn)象后,電廠的壓力也是與日俱增。

  對于經(jīng)紀人而言,盡管無須支付農(nóng)民秸稈費用,但收集秸稈的人工成本、租賃堆場的土地成本與運輸成本費用都很高,在最終的成交價格中,經(jīng)紀人的收入只占到10%左右的份額。

  一位經(jīng)紀人向經(jīng)濟觀察報介紹,當前秸稈進廠的流程,通常是由打包機對田地里的秸稈進行打包后,先運輸?shù)浇?jīng)紀人租賃的堆料場,再根據(jù)電廠的訂單,由卡車運送至有需求的電廠。

  在2019年,生物質(zhì)發(fā)電的補貼還處于“優(yōu)先支付”的行列中,相比之下,風光行業(yè)的補貼卻遭遇了拖欠的情況。然而,隨著生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模的上升以及行業(yè)內(nèi)部的強烈呼吁,補貼支付的順序開始發(fā)生變化,生物質(zhì)發(fā)電的補貼支付逐漸靠后。

  徐經(jīng)理表示,“現(xiàn)在阜陽電站還能維持運行,主要是在熱電聯(lián)產(chǎn)的模式下,生物質(zhì)蒸汽可以供應下游醫(yī)院、煙廠等上百家單位的用汽,不然這個電站也得關門。”

  但不是所有生物質(zhì)電站都能有這樣的供汽功能,農(nóng)林廢棄物多的地方往往是在農(nóng)業(yè)發(fā)達的地方,這使得電廠通常需要多年的用戶培養(yǎng)才能夠擁有一定的產(chǎn)業(yè)集群,從而產(chǎn)生蒸汽市場。在此背景下,能用熱電聯(lián)產(chǎn)的方式填補虧空的企業(yè)數(shù)量非常有限。

  即使是能開展該生產(chǎn)模式的農(nóng)林生物質(zhì)電廠,同樣質(zhì)量的蒸汽帶來的供汽收入,仍然只有補貼電價的一半。

  徐經(jīng)理對經(jīng)濟觀察報表示,當初建廠的3億元還是由銀行貸款而來,但現(xiàn)在補貼的欠款就超過了3億元,廠子只能不斷“舉新債還貸款”。而知曉了核減補貼事件的銀行們,只對國有企業(yè)提供信用貸款,民營生物質(zhì)電廠中,有母公司的尚且能讓母公司來進行擔保,其余的只能以設備或老板的房產(chǎn)作為抵押物,換取短暫的流動性。

  但有從事生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的國企高管對經(jīng)濟觀察報表示,“現(xiàn)在國企已經(jīng)不給貸款了,因為知道你以后也沒什么錢了。”

  村民經(jīng)紀人住在公司

  遇到困難的除了電廠,還有為電廠供貨的“經(jīng)紀人”。

  經(jīng)紀人是生物質(zhì)發(fā)電環(huán)節(jié)中,對負責在當?shù)靥峁┙斩挼娜说奶胤Q,但與以往職業(yè)貿(mào)易商不同的是,經(jīng)紀人通常是由本地村鎮(zhèn)的居民構成。

  有生物質(zhì)電廠對經(jīng)濟觀察報表示,也有多家電廠嘗試自己經(jīng)營秸稈貿(mào)易,但礙于農(nóng)村復雜的投資環(huán)境,最后都以失敗告終。

  生物質(zhì)發(fā)電興起時,部分村民通過銀行借貸的方式籌集了啟動資金。在核減通知下來之前,他們與電企的交易也十分順利,但這次核減下來后,拿不到貨款的經(jīng)紀人也將直面貸款違約。

  在知曉核減通知后,部分全職經(jīng)紀人開始頻繁出入于電企辦公樓,只為在補貼下發(fā)的第一時間結清部分貨款。

  多位經(jīng)紀人向經(jīng)濟觀察報表示,他們的欠款已超過銀行規(guī)定的還款時間,再不還款就只能淪為失信人,屆時資金將更加難以周轉(zhuǎn)。

  至于貸款金額,經(jīng)紀人表示,根據(jù)每個人做的規(guī)模不同,多則上百萬元,少至幾十萬元不等。

  有經(jīng)紀人對記者表示,“我們也知道電廠沒錢,但現(xiàn)在錢還不上,在家也坐不住,只能來電廠碰碰運氣。”

  對于當?shù)卣畞碚f,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的功能不僅是發(fā)電與供汽,在當前農(nóng)村禁燃秸稈的政策之下,還是解決農(nóng)民秸稈去向的“主力軍”。

  而在禁燃秸稈與糧價持續(xù)低迷的當下,農(nóng)民處理秸稈的能力和時間通常有限,對于提倡的將秸稈破碎后埋在地里,有農(nóng)民對經(jīng)濟觀察報表示,是“沒有辦法的辦法”。

  多位生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)人士對經(jīng)濟觀察報表示,生物質(zhì)發(fā)電不該只是單純與光伏、風電共享可再生能源補貼,因為生物質(zhì)發(fā)電還擔負著處理農(nóng)村廢棄物的功能,而這個功能完全依靠補貼才得以維系。

  徐經(jīng)理對經(jīng)濟觀察報表示,以前秸稈做綜合回收,地方還是有補貼的,但到了2023年因為地方財政吃緊也就沒有了。

  在農(nóng)用地“三權”分置的背景下,許多農(nóng)戶的農(nóng)田幾乎沒有輪休期,連茬種植的間隔期也只有不到半個月的時間,秸稈如果在此期間沒有被經(jīng)紀人或生產(chǎn)企業(yè)收走,該地畜牧業(yè)在未形成產(chǎn)業(yè)集群的情況下,堆在地里的秸稈就會影響下一輪的種植作業(yè),那時只能翻在地里做“肥料”。

  但這種未被焚燒過的“肥料”會為土地帶來潛在的病蟲害風險。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學研究團隊研究,過量的“秸稈還田”不僅會造成秸稈資源的浪費,還將分別加劇77%旱地和80%水田的土壤酸化,對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成負面影響。

  “補貼退潮”碰上“不補不行”

  2023年曝光的54家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)聯(lián)名求助文件事件,并非生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)第一次“上書”。

  2020年,中國開始調(diào)整新能源補貼政策思路。

  財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關事項的補充通知(下稱“426號文”),指出生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目,全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時。同時,生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后,無論項目是否達到全生命周期補貼電量,不再享受中央財政補貼資金。

  在當時“以收定補”的大背景下,426號文的出臺,直接引來了200家農(nóng)林生物質(zhì)企業(yè)“聯(lián)名上書”,要求修正這份“限制并將嚴重阻礙農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的規(guī)定。

  據(jù)某家參與當年“聯(lián)名上書”的企業(yè)介紹,業(yè)內(nèi)對15年的期限和82500小時的全生命周期標準是有一定認可程度的,但問題在于該文件的出臺并沒有經(jīng)過行業(yè)內(nèi)廣泛征求意見的過程,而是直接發(fā)布在部委的網(wǎng)站上,之后才被行業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍知曉。這次“聯(lián)名上書”最終不了了之。

  在中國三大非水可再生能源中,生物質(zhì)熱電是唯一具有廢棄物處置功能、唯一可以供熱、唯一穩(wěn)定的綠色能源。但不同于風光發(fā)電,生物質(zhì)發(fā)電的成本幾乎不會因規(guī)模的上升而得到縮減。

  農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電與火電有著類似的燃料成本壓力,秸稈回收成本主要由人工、場地與運輸費用構成。與風光發(fā)電行業(yè)因規(guī)模經(jīng)濟而享受的紅利不同,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電中的燃料成本占據(jù)了總成本60%的比例,且?guī)缀鯚o法壓減。

  而通過技術改造升級機組效率的方式,也不適用于農(nóng)林生物質(zhì)電站。行業(yè)專家對經(jīng)濟觀察報稱:“機組本身的提升空間也不會有多大,因為生物質(zhì)發(fā)電屬于大的火力發(fā)電范疇,像這種小的機組在能源利用效率上短期內(nèi)不會有多大作為。”

  根據(jù)日前發(fā)布的《2024中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》,截至2023年底,中國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電累計裝機容量約1688萬千瓦,同比增長3.8%;年發(fā)電量約550億千瓦時,同比增長6.2%;年上網(wǎng)電量約473億千瓦時,同比增長6.6%。其中,受冬季暖氣用戶及工業(yè)用戶集中影響,東北地區(qū)新增裝機容量最高。

  補貼退坡之下,為何裝機量和發(fā)電量還在增長?業(yè)內(nèi)分析人士稱:“部分央國企都承擔著扶貧的任務。因為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電,所在地區(qū)一般都是在農(nóng)林生物資源比較豐富的地區(qū)。而一些生物質(zhì)資源豐富的地區(qū),也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。”

  來源:經(jīng)濟觀察報 作者:邢祺欣


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