北極星固廢網(wǎng)獲悉，11月30日，紅河州發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》，方案要求，到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊，集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善。全文如下：
各縣市人民政府，州級(jí)相關(guān)部門(mén)：
州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年11月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
紅河州城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案
（2022—2025年）
州發(fā)展改革委 州生態(tài)環(huán)境局 州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 州衛(wèi)生健康委
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知》（云政辦函〔2022〕52號(hào)）精神，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，結(jié)合紅河州實(shí)際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊，集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施。完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局與選址工作，做好與紅河州城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃銜接。加大污水管網(wǎng)排查力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，加快建設(shè)完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)。因地制宜有序推進(jìn)雨污分流改造。根據(jù)發(fā)展需求不斷改進(jìn)污水處理設(shè)備，加快現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)能改造。到2025年，新增污水處理能力11.6萬(wàn)噸/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)400公里，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，全州城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，蒙自市不低于50%。全州城鎮(zhèn)污水處理水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，異龍湖流域內(nèi)新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠出水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB-18918）一級(jí)A標(biāo)（處理規(guī)模1000噸/日及以下的小型生活污水處理站，總磷指標(biāo)可按一級(jí)B標(biāo)執(zhí)行）。加快推進(jìn)污水資源化利用，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，力爭(zhēng)新增再生水生產(chǎn)能力達(dá)3.1萬(wàn)噸/日。有序推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化處理處置，完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。到2025年，全州城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：各縣市人民政府，州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局）
（二）逐步提升生活垃圾分類(lèi)和處理能力。統(tǒng)籌布局生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)，強(qiáng)化分類(lèi)中轉(zhuǎn)體系建設(shè)，提升焚燒處理能力，推動(dòng)個(gè)舊市、蒙自市、開(kāi)遠(yuǎn)市創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，加快推進(jìn)紅河州生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（二期），建水縣、元陽(yáng)縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，河口縣生活垃圾焚燒設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范開(kāi)展庫(kù)容已滿(mǎn)生活垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，加快提升焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。到2025年，蒙自市、個(gè)舊市、開(kāi)遠(yuǎn)市、彌勒市、建水縣、石屏縣建成分類(lèi)收集、分類(lèi)投放、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)前、中、末端處理處置體系，其余縣市基本形成分類(lèi)收集、分類(lèi)投放、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理處置體系。異龍湖流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和村莊生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。到2025年，新增生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力1215噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到2700噸/日，新增廚余垃圾處理能力160噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右、城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達(dá)到65%左右。（牽頭單位：各縣市人民政府，州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局）
（三）持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)再生資源項(xiàng)目建設(shè)，不斷培育壯大資源綜合利用企業(yè)規(guī)模。實(shí)施建筑垃圾分類(lèi)管理、源頭減量和資源化利用，鼓勵(lì)綠色建筑使用煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢為原料的新型墻體材料和裝飾裝修材料，在政府性工程建設(shè)中大力推廣使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用條件的磷石膏等資源綜合利用產(chǎn)品。推進(jìn)個(gè)舊市大宗固廢綜合利用基地建設(shè)，以資源綜合利用骨干企業(yè)培育為主，示范帶動(dòng)其他企業(yè)在個(gè)舊市建設(shè)以尾礦、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用項(xiàng)目，優(yōu)先爭(zhēng)取中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金支持納入大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)項(xiàng)目。支持各縣市建立再生資源區(qū)域分類(lèi)回收和交易中心，加快推進(jìn)縣域生活垃圾分類(lèi)和收轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持蒙自市、河口縣“無(wú)廢城市”創(chuàng)建，在蒙自市率先建立車(chē)輛、家電、手機(jī)等二手商品交易專(zhuān)區(qū)，推進(jìn)個(gè)舊市再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。到2025年，固體廢物處置和綜合利用能力顯著提升，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)60%以上。（牽頭單位：各縣市人民政府，州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州財(cái)政局、州商務(wù)局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（四）強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物處置能力。全面摸排各類(lèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、地域分布及利用處置能力現(xiàn)狀，科學(xué)布局建設(shè)與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，完善小微企業(yè)危廢收運(yùn)體系。圍繞保障綠色鋁和錫、鉛、鋅、銅等有色金屬產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，聚焦歷史遺留冶煉金屬?gòu)U渣、含砷廢物及電解鋁廢物利用處置能力突出短板，支持個(gè)舊市、瀘西縣申報(bào)國(guó)家區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心，推進(jìn)處理能力區(qū)域共享。到2025年，基本補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施短板，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平顯著提升。（牽頭單位：各縣市人民政府，州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財(cái)政局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（五）優(yōu)化提升醫(yī)療廢物處置能力。優(yōu)化完善縣市醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，適時(shí)推進(jìn)瀘西縣醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力向農(nóng)村地區(qū)延伸，推廣“小箱進(jìn)大箱”模式，鼓勵(lì)依托縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有貯存設(shè)施升級(jí)改造，輻射收集暫存區(qū)域內(nèi)村衛(wèi)生室、個(gè)體診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。加快補(bǔ)齊全州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施缺口，支持現(xiàn)有個(gè)舊市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)改造，鼓勵(lì)開(kāi)遠(yuǎn)市、彌勒市、建水縣建設(shè)具備感染性、損傷性、病理性、化學(xué)性、藥物性等5類(lèi)醫(yī)療廢物全要素處置能力的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，并兼顧處置相鄰縣市醫(yī)療廢物，其他縣市原則上不再新建醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，合理規(guī)劃布局全州醫(yī)療廢物跨縣市收集處置，規(guī)范醫(yī)療廢物運(yùn)輸、集中處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，確保處置設(shè)施滿(mǎn)足處理需求，并符合環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)确煞ㄒ?guī)要求。鼓勵(lì)河口縣、金平縣、綠春縣配置移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置和預(yù)處理設(shè)施，增強(qiáng)應(yīng)急保障的機(jī)動(dòng)性、靈活性。到2022年底，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。（牽頭單位：各縣市人民政府，州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委，配合單位：州發(fā)展改革委、州交通運(yùn)輸局）
（六）提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理治理水平。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)第三方治理企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理，積極組織申報(bào)國(guó)家深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。積極申報(bào)以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。支持生活垃圾、市政污泥、焚燒飛灰、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物跨區(qū)域協(xié)同處置，嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)成本補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)大型環(huán)保集團(tuán)、具有專(zhuān)業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，積極支持申報(bào)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展智能化管理平臺(tái)建設(shè)。（牽頭單位：各縣市人民政府，州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委，配合單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州市場(chǎng)監(jiān)督管理局、州商務(wù)局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市人民政府要根據(jù)本地實(shí)際細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定工作措施，推動(dòng)工作有效落實(shí)；州牽頭部門(mén)要按照職責(zé)職能分工，建立工作臺(tái)賬，積極主動(dòng)做好統(tǒng)籌工作；州級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)、政銀企互動(dòng)，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用和信息共享，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
（二）強(qiáng)化要素保障。各縣市、各行業(yè)主管部門(mén)要圍繞儲(chǔ)備項(xiàng)目清單，堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，加大資金多元投入，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理土地、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、用能等項(xiàng)目前期手續(xù)，確保各項(xiàng)工程按時(shí)順利落地。對(duì)不能實(shí)施的，要及時(shí)滾動(dòng)調(diào)整，并報(bào)州發(fā)展改革委動(dòng)態(tài)調(diào)整更新儲(chǔ)備項(xiàng)目，推動(dòng)一批項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益。
（三）加大財(cái)稅金融支持力度。圍繞儲(chǔ)備項(xiàng)目清單，對(duì)前期手續(xù)完備、符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等支持，對(duì)正在開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目，優(yōu)先爭(zhēng)取省、州級(jí)預(yù)算內(nèi)前期費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備、資源綜合利用、環(huán)境污染第三方治理等方面稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)碳減排貨幣政策工具運(yùn)用，強(qiáng)化政銀企溝通銜接，推動(dòng)碳減排支持工具精準(zhǔn)落地。扎實(shí)用好國(guó)家政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具及信貸額度金融政策，積極向省級(jí)推送符合申報(bào)條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取更多資金支持。
（四）健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。完善污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置價(jià)格形成和收費(fèi)機(jī)制。按照覆蓋處置成本并合理盈利的原則，科學(xué)制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，探索實(shí)行分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采取按重量計(jì)費(fèi)方式，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費(fèi)用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格時(shí)予以合理補(bǔ)償。
評(píng)論