2025年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，2月28日，《華夏時(shí)報(bào)》記者從全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)獲悉，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)牽頭會(huì)員企業(yè)共同起草《關(guān)于保障生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的提案》，提案初稿已報(bào)送全國(guó)工商聯(lián)，擬以團(tuán)體提案上報(bào)即將召開(kāi)的政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議。
生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，減污降碳協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境效益和可再生能源效益顯著。近年來(lái)，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼缺口較大，據(jù)估算達(dá)到400億—500億元，局部地區(qū)欠款已影響項(xiàng)目運(yùn)行，關(guān)系到發(fā)電企業(yè)生存。
環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬輝回答《華夏時(shí)報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示，兩會(huì)提案和政策建議一直是環(huán)境商會(huì)的一大特色，尤其是2008—2015年產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展期間，提案的數(shù)量很大，并且涉及到宏觀政策、國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整相關(guān)問(wèn)題。近些年，環(huán)境商會(huì)起草的提案越來(lái)越向具體化細(xì)分化演變，更加注重就事論事。此次的提案也是從整體考慮了補(bǔ)貼、市場(chǎng)秩序、環(huán)境、等因素，希望能夠促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域更為健康、快速地發(fā)展。
建議設(shè)置過(guò)渡政策
上述提案提出，當(dāng)前垃圾焚燒行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、補(bǔ)貼退坡、經(jīng)營(yíng)成本高且應(yīng)收賬款居高不下，轉(zhuǎn)型支持政策不完善等問(wèn)題。
一方面，國(guó)補(bǔ)拖欠嚴(yán)重。一個(gè)案例是，2024年10月，某企業(yè)三個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)拖欠補(bǔ)貼超過(guò)4億元，賬齡長(zhǎng)達(dá)4—5年。并且，項(xiàng)目補(bǔ)貼核減執(zhí)行時(shí)點(diǎn)爭(zhēng)議較大，2020年12月30日，《關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》發(fā)布，政策從發(fā)布到實(shí)施沒(méi)有預(yù)留過(guò)渡期，以某國(guó)際企業(yè)的兩個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目為例，被核減超過(guò)1億元。此外，國(guó)補(bǔ)到期退坡，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)難以為繼，部分機(jī)組因國(guó)補(bǔ)到期出現(xiàn)虧損，且面臨機(jī)組停備時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型難等問(wèn)題。
另一方面，垃圾焚燒處理費(fèi)收費(fèi)水平偏低，超嚴(yán)排放推高治理成本?，F(xiàn)階段我國(guó)生活垃圾處置收費(fèi)單價(jià)平均70元—80元/噸，不足發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。隨著可再生能源國(guó)補(bǔ)退坡，偏低的垃圾焚燒處理費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益差，有的甚至無(wú)法覆蓋處理成本出現(xiàn)虧損。此外，2020 年實(shí)施的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》全面收緊了煙氣中各項(xiàng)污染物的排放限值，近年部分省市出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，其限值普遍嚴(yán)于現(xiàn)行國(guó)標(biāo)，部分指標(biāo)比歐盟還要低，導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)項(xiàng)目總成本超過(guò)總收入的情況。
對(duì)此，環(huán)境商會(huì)建議加大補(bǔ)貼清欠力度，對(duì)已納入目錄的項(xiàng)目及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金， 鑒于我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口的規(guī)模，以加大可再生能源專(zhuān)項(xiàng)債額度等方式盡快彌補(bǔ)基金暫時(shí)性缺口。并且，補(bǔ)貼政策退出應(yīng)控制好節(jié)奏，為避免因補(bǔ)貼退坡或到期引發(fā)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)大規(guī)模關(guān)停，可以適度延長(zhǎng)補(bǔ)貼年限，參照山東對(duì)國(guó)補(bǔ)到期的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目設(shè)置了3年期過(guò)渡性補(bǔ)貼政策。
“生物質(zhì)發(fā)電是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，國(guó)補(bǔ)退坡造成的影響很大，可能大家都有感受。所以通過(guò)這個(gè)提案我們也想呼吁，能不能有些優(yōu)惠的措施，來(lái)幫助垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)度過(guò)當(dāng)前這個(gè)比較艱難的時(shí)刻。”環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清新環(huán)境總裁李其林向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
推動(dòng)解決應(yīng)收賬款難題
不過(guò)必須要看到的是，應(yīng)收賬款問(wèn)題并非只是垃圾焚燒行業(yè)的個(gè)案，而是在整個(gè)環(huán)境行業(yè)中都極具普遍性的問(wèn)題。據(jù)深溪咨詢統(tǒng)計(jì)，2024年上半年，環(huán)保行業(yè)上市公司的應(yīng)收款高達(dá)3496億元，同比大增15%，應(yīng)收賬款占營(yíng)業(yè)收入的比重高達(dá)114%。應(yīng)收賬款高位運(yùn)行且越來(lái)越高的趨勢(shì)，已經(jīng)成為行業(yè)的痛。
李其林表示，針對(duì)環(huán)境企業(yè)回款難的問(wèn)題，環(huán)境商會(huì)也會(huì)持續(xù)通過(guò)建議、報(bào)告等方式，向相關(guān)部門(mén)反映和呼吁，包括探索能不能將環(huán)境費(fèi)用的支付納入中央環(huán)保督察的范圍，因?yàn)榄h(huán)境費(fèi)用沒(méi)有合理的支付，肯定會(huì)導(dǎo)致環(huán)境效果打折扣;另一方面，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，更要練“內(nèi)功”，在產(chǎn)品模式、收款模式等方面進(jìn)行優(yōu)化，尤其是新增業(yè)務(wù)要做好現(xiàn)金流模式設(shè)計(jì)，不能再簡(jiǎn)單地使用大量合同約定支付條款的模式。包括運(yùn)營(yíng)模式上，很多大的企業(yè)都在調(diào)整投資模式，如果變成輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)金流占用就小。
《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，近期多家上市環(huán)境企業(yè)都公布了收到部分回款的利好消息。1月24日，僑銀股份官方公眾號(hào)發(fā)文透露，12萬(wàn)億元化債新政利好城服行業(yè)，伴隨各地化債資金的加快落地，財(cái)政支付落實(shí)情況得到明顯改善，公司近期已收到回款超7.7億元。1月26日，盈峰環(huán)境宣布在近兩個(gè)月內(nèi)回款總額突破30億元，其中裝備銷(xiāo)售板塊中，河北之江訂單回款超過(guò)3億元，北京海淀訂單和河北長(zhǎng)征訂單回款均超過(guò)5000萬(wàn)元;城市服務(wù)板塊中，深圳寶安項(xiàng)目回款超過(guò)億元，福建南安項(xiàng)目回款也超過(guò)了2000萬(wàn)元。
廣發(fā)證券近期發(fā)布研報(bào)指出，全國(guó)兩會(huì)在即，考慮到近期各地特殊再融資債發(fā)行較熱，且化債是地方兩會(huì)的重要議題，近一個(gè)月政策面預(yù)期有望持續(xù)升溫。兩會(huì)后將進(jìn)入上市公司2024年年報(bào)及2025年一季報(bào)的發(fā)布階段，化債效果將在部分上市公司報(bào)表中有積極反映。(華夏時(shí)報(bào)記者 劉詩(shī)萌)
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