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廢棄物發(fā)電行業(yè)能參與碳市場(chǎng)交易嗎?當(dāng)前碳排放核證標(biāo)準(zhǔn)不適合怎么辦?

中國(guó)電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2021-04-14 16:05:30  作者:中國(guó)環(huán)境

不久前,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》并公開(kāi)征集意見(jiàn)。今年6月底,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)即將啟動(dòng),首批納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的為電力行業(yè)。

生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)對(duì)此喜憂參半。一方面,行業(yè)期待通過(guò)碳交易市場(chǎng)獲得紅利,緩解國(guó)家補(bǔ)貼退出后受到的沖擊。另一方面,也有企業(yè)擔(dān)心自己的減排量賣(mài)不出去,以及核算減排量可能帶來(lái)新的高額成本。

實(shí)際情況如何,生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)能否從碳交易市場(chǎng)分一杯羹?目前我國(guó)的碳排放交易標(biāo)準(zhǔn)是否適合我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)減排核算?

行業(yè)遇難題,期待新市場(chǎng)

去年,生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)國(guó)家補(bǔ)貼逐步退出的政策得到明確?!蛾P(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知發(fā)布,生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目(包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目)運(yùn)行滿15年或全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)滿82500小時(shí),將不再享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼。

記者了解到,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)受到的沖擊最大,此前這一行業(yè)享受優(yōu)先補(bǔ)貼,補(bǔ)貼價(jià)格也比垃圾焚燒等行業(yè)高,標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)之和為0.75元/kWh。

但實(shí)際上,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)原材料成本較高。據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)測(cè)算,原料平均價(jià)格約300元/噸,企業(yè)每發(fā)電一千瓦時(shí),所需的燃料成本為0.42元。因此,國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼逐步退坡后,按全國(guó)平均約0.38元/kWh的標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算,原料買(mǎi)入價(jià)可能高于賣(mài)出價(jià),企業(yè)將面臨虧損。

有業(yè)內(nèi)人士表示,在既定政策情境下,行業(yè)商業(yè)模式受沖擊,大部分企業(yè)將虧損、項(xiàng)目停止運(yùn)營(yíng),行業(yè)將迎來(lái)大規(guī)模的淘汰。

“這將是一次行業(yè)洗牌?!?黑龍江建設(shè)投資集團(tuán)華熱能源執(zhí)行總裁王國(guó)茂認(rèn)為,國(guó)補(bǔ)退坡淘汰的是一批依賴補(bǔ)貼生存的企業(yè),對(duì)于行業(yè)健康發(fā)展來(lái)說(shuō)是好事。但短時(shí)間內(nèi),企業(yè)的壓力仍然存在,因此,他希望通過(guò)碳排放交易權(quán)將給行業(yè)帶來(lái)利好。

不盲目樂(lè)觀,也不要悲觀

“碳市場(chǎng)的建立與發(fā)展是大勢(shì)所趨,是推動(dòng)溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、燃煤耦合污泥等減碳、零碳產(chǎn)業(yè)理論上將因此受益?!?中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高表示,碳市場(chǎng)的建立甚至被視為替代生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼的關(guān)鍵理由。

然而,生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)能否真正獲利?

行業(yè)內(nèi)仍存在兩種截然不同的看法,一種是仿佛通過(guò)碳市場(chǎng)之窗看到了新的發(fā)展空間。期待在碳市場(chǎng)交易中也能像獲得國(guó)補(bǔ)時(shí)一樣,得到優(yōu)先交易權(quán)。

另一種觀點(diǎn)是擔(dān)憂出現(xiàn)“門(mén)好關(guān)、窗難開(kāi)”的尷尬情況,國(guó)補(bǔ)取消了卻無(wú)法打開(kāi)碳交易市場(chǎng)的大門(mén)。

實(shí)際上擔(dān)憂不無(wú)道理。據(jù)中國(guó)船級(jí)社認(rèn)證公司北京分公司業(yè)務(wù)主管李霞介紹,2012年中國(guó)核證自愿減排量CCER市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái),各地項(xiàng)目申報(bào)非常踴躍。截至2017年停止核證時(shí),通過(guò)國(guó)家主管部門(mén)登記備案的CCER項(xiàng)目有861個(gè),已核證的碳減排量項(xiàng)目254個(gè)?!澳壳斑@些都是有待碳市場(chǎng)消化的?!?/p>

而在未來(lái)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中,配額交易占95%,自愿減排量交易CCER僅占5%。能夠產(chǎn)生CCER的項(xiàng)目主要包括風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電等,其中可能優(yōu)先風(fēng)電、光伏交易,留給生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的空間有限。

此外,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專家王勇表示,一座垃圾焚燒發(fā)電廠可以進(jìn)行碳交易的減排量并不大,碳交易所獲得的收益無(wú)法與國(guó)補(bǔ)相提并論,同時(shí)核算碳減排量可能會(huì)增加新的成本。但在碳排放交易的大趨勢(shì)下,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)必然也要參與其中,核算成本的增加是他較為擔(dān)憂的方面。

郭云高認(rèn)為,首先生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)減碳作用的確定性并未明確;其次行業(yè)屬于自愿減排項(xiàng)目(CCER),而自愿減排項(xiàng)目沒(méi)有硬性約束的剛性兌現(xiàn)機(jī)制,且根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)價(jià)格明顯低于碳配額價(jià)格;最后,生物質(zhì)發(fā)電的碳成色不如風(fēng)電光伏行業(yè),也沒(méi)有“2030年中國(guó)風(fēng)電光伏裝機(jī)容量將超過(guò)12億千瓦”的國(guó)際承諾加持。

“因此,行業(yè)對(duì)于進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng)不能盲目樂(lè)觀,但也不用盲目悲觀。目前能做的是積極爭(zhēng)取?!彼硎?,一方面要爭(zhēng)取生物質(zhì)發(fā)電在CCER項(xiàng)目的優(yōu)先地位,另一方面要爭(zhēng)取優(yōu)先將垃圾焚燒發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電納入碳排放政府基金溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。

當(dāng)前的碳排放核證標(biāo)準(zhǔn)適合我們嗎?

“盡快啟動(dòng)中國(guó)版垃圾焚燒發(fā)電、燃煤耦合污泥、生物質(zhì)發(fā)電溫室氣體削減排放量核證技術(shù)規(guī)范等。”這是郭云高代表行業(yè)發(fā)出的呼吁。

2012年,國(guó)家發(fā)改委曾印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》,此后國(guó)家發(fā)改委分三批公布了177個(gè)備案的國(guó)家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)(CCER方法學(xué))。

但記者了解到,根據(jù)上述兩個(gè)文件,目前我國(guó)的CCER項(xiàng)目很大程度上沿用了國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目的方法來(lái)核算項(xiàng)目的減排量。以垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為例,在CDM的框架和思路下,2014年1月23日原國(guó)家發(fā)改委氣候司發(fā)布了兩個(gè)CCER方法。

“非本土化的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中存在一些問(wèn)題,同時(shí)2014年的方法學(xué)已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)現(xiàn)有處理垃圾廢棄物的現(xiàn)狀?!袄钕颊J(rèn)為。

她介紹說(shuō),2014年的方法學(xué)中,“垃圾中化石碳占總碳比例”、“垃圾的總的碳含量比例”,以及垃圾(濕基)的甲烷、氧化亞氮排放因子等數(shù)據(jù),在項(xiàng)目申報(bào)及減排量簽發(fā)中一直使用IPCC國(guó)家溫室氣體排放清單的指南默認(rèn)數(shù)據(jù)。

“近幾年來(lái)我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)飛速發(fā)展,特別是垃圾焚燒發(fā)電廠‘裝樹(shù)聯(lián)‘后,行業(yè)工藝水平、污染物控制水平均達(dá)到世界先進(jìn)水平。比如此前要求’焚燒爐的輔助化石燃料不得超過(guò)焚化爐所產(chǎn)生總能量的50%‘,爐排爐已經(jīng)可以做到850攝氏度以上不摻燒化石燃料,化石燃料僅用于焚燒爐啟停。” 王勇認(rèn)為,不能再用2006年的數(shù)據(jù)來(lái)作為行業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),以目前行業(yè)現(xiàn)狀,把垃圾發(fā)電行業(yè)按照能源行業(yè)計(jì)算碳排放,不利于凸顯垃圾焚燒發(fā)電民生和環(huán)保屬性,因此碳排放計(jì)算方法有必要進(jìn)行優(yōu)化。

李霞建議,主管部門(mén)根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)垃圾情況確定各類垃圾碳含量參數(shù)。因地制宜地修改項(xiàng)目基準(zhǔn)線以及項(xiàng)目排放情景,適用于我國(guó)目前垃圾焚燒發(fā)電的實(shí)際情況。

清華海峽研究院環(huán)境大數(shù)據(jù)中心常務(wù)副主任張盟也表示,我國(guó)在綠色低碳技術(shù)上相較于歐美國(guó)家具有領(lǐng)先性,但卻沿用了國(guó)際上現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)落后的標(biāo)準(zhǔn),所以在碳排放的核算上不宜再采用統(tǒng)計(jì)上報(bào)和摸清估計(jì)的方法,要利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)碳排放的高密度實(shí)測(cè),為碳排放交易和標(biāo)準(zhǔn)制定提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的數(shù)據(jù)支撐。

目前,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專委會(huì)正在著手修訂生物質(zhì)廢棄物與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的減排量核算方法,以彌補(bǔ)廢棄物利用行業(yè)中沒(méi)有中國(guó)本土二氧化碳減排量核算依據(jù)的空缺。


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