一個月前，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，部署了啟動前重點準(zhǔn)備工作的具體要求，并希望行業(yè)協(xié)會和央企發(fā)揮帶頭示范作用。
在全國碳市場第一階段8大重點排放行業(yè)中，電力是積極參與碳交易的行業(yè)之一。中電聯(lián)專職副理事長王志軒在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》專訪時表示，電力行業(yè)是碳排放大戶，也是國家納入碳排放交易的重點行業(yè)之一。
按照通知，幾乎所有的電力企業(yè)均要納入全國碳交易市場。目前，電力企業(yè)的意見和建議集中在配額方面。王志軒認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立公平合理的行業(yè)基準(zhǔn)線，以此作為電力行業(yè)配額分配的方法，從而鼓勵先進(jìn)，倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。他也建議加快立法，在制度設(shè)計上，要盡可能地減少交易成本。
電企參與全國碳市場是大勢所趨
《21世紀(jì)》：為什么電力行業(yè)、企業(yè)會如此積極地參與碳市場?全國碳市場的建立將對電企產(chǎn)生哪些影響?
王志軒：首先，電力行業(yè)、企業(yè)參與全國碳市場是大勢所趨。根據(jù)全國統(tǒng)一碳市場的初步考慮，參與主體為重點排放行業(yè)中2013年-2015年任意一年綜合能源消費總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)法人單位或者獨立核算企業(yè)單位。按照此標(biāo)準(zhǔn)計，幾乎所有的電力企業(yè)均要納入全國碳交易市場。
其次，有效的碳市場的建立，可以激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力。就碳交易的原理來說，碳交易是達(dá)到同樣既定目標(biāo)情況下全社會碳減排成本最優(yōu)的手段。一方面，目前企業(yè)面臨大規(guī)模節(jié)能改造、環(huán)保改造，面臨較大的經(jīng)營壓力，企業(yè)通過碳交易希望能降低減排成本;另一方面，企業(yè)希望通過有效的碳資產(chǎn)管理改善企業(yè)經(jīng)營管理水平。因此，企業(yè)的內(nèi)在動力得到激發(fā)，電力行業(yè)企業(yè)要積極應(yīng)對碳市場。
全國擬建立碳市場和碳排放交易試點工作，已引起電力企業(yè)的高度重視，其產(chǎn)生的影響體現(xiàn)在兩方面：一是對企業(yè)發(fā)電成本、節(jié)能管理、發(fā)電投資結(jié)構(gòu)、企業(yè)利潤等產(chǎn)生影響，碳交易行為會增加企業(yè)的管理成本，但如果良好地管理碳資產(chǎn)也會增加利潤;另一方面，影響了電力企業(yè)決策管理和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能，電企需要明確碳交易主管管理部門或者增設(shè)碳管理職能。
《21世紀(jì)》：中電聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會都做了哪些工作?
王志軒：電力行業(yè)是碳排放大戶，也是國家納入碳排放交易的重點行業(yè)之一，中電聯(lián)作為電力行業(yè)協(xié)會組織，開展了大量節(jié)能減碳的行業(yè)性管理和服務(wù)工作。
2015年，由中電聯(lián)牽頭成立電力行業(yè)碳交易工作組，成員單位包括華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、粵電七家大型發(fā)電集團(tuán)公司。其主要任務(wù)是在行業(yè)層面建立碳交易溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)電力企業(yè)參與碳交易、開展碳減排等相關(guān)工作的經(jīng)驗和信息溝通交流。
在制度建設(shè)方面，推動碳交易立法工作，提出了《電力行業(yè)應(yīng)對氣候變化工作指導(dǎo)意見》。開展電力行業(yè)相關(guān)的二氧化碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，牽頭制定了電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。還開展基礎(chǔ)研究和調(diào)研，包括電力參與碳交易情況、碳稅和碳交易對電力企業(yè)影響、電力企業(yè)參與碳交易關(guān)鍵問題、電力低碳發(fā)展路線圖等。
下一步將積極從行業(yè)實際情況出發(fā)，配合政府做好電力行業(yè)的碳交易推進(jìn)工作。一是參與到國家確定配額分配方法的過程中來。通過研究行業(yè)發(fā)展階段和自身特點，有針對性地提出行業(yè)建議，并組織電力企業(yè)試用配額分配方法，提出意見建議。二是組織開展碳交易培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)。三是進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)的統(tǒng)計信息、標(biāo)準(zhǔn)管理、專家團(tuán)隊等方面的作用，為全國碳市場建設(shè)服好務(wù)。
電企意見集中在配額方面
《21世紀(jì)》：根據(jù)中電聯(lián)的調(diào)研，各電力企業(yè)參與碳市場的情況如何?他們對試點地區(qū)目前的制度、運行有何意見和建議?
王志軒：據(jù)了解，共有150余家電力企業(yè)參與了試點地區(qū)碳交易工作，這些電廠裝機(jī)容量占全國總裝機(jī)容量的近六分之一。參與試點的電力企業(yè)都能積極推進(jìn)碳交易工作，如開展碳盤查、參加培訓(xùn)等，基本完成國家履約要求。
電力企業(yè)主要意見和建議體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是隨著配額趨緊以及有償配額的比例增大，企業(yè)的經(jīng)營壓力將逐步增大;二是受經(jīng)濟(jì)下行影響，年度負(fù)荷率逐年遞減，煤耗也隨之增長，改造的減碳效果并不是很有效，影響履約;三是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組碳排放標(biāo)桿值未按供熱等級合理劃分，對于對供熱量還未達(dá)到熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組核定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組，碳排放核查時計入了供熱排放量，但發(fā)放配額時只有發(fā)電部分，無供熱部分，口徑不一致;四是配額分配未能體現(xiàn)常規(guī)大氣污染物“超低排放”因素影響;五是碳價走勢與經(jīng)濟(jì)形勢、電力形勢、節(jié)能減排、節(jié)能減碳的多重約束下以及行政干預(yù)下，難以體現(xiàn)出真正的市場價格等。
《21世紀(jì)》：您認(rèn)為試點地區(qū)的哪些運行制度需要改進(jìn)?一個普遍的爭議是，試點市場覆蓋電力間接排放對電力企業(yè)來說并不公平。
王志軒：開展試點的目的和意義就在于發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而在未來建立全國碳市場中有效規(guī)避。如配額方面，多數(shù)試點(如北京、天津、重慶)對于既有設(shè)施采用的是歷史強(qiáng)度法，這種方式會造成配額過剩、市場交易低迷問題。而以行業(yè)基準(zhǔn)線方法作為電力行業(yè)配額分配的方法，能夠鼓勵先進(jìn)，倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。但設(shè)定基準(zhǔn)線既不要過于寬松也不要過于嚴(yán)格，需要綜合考慮能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、減排能力、地域特征等因素，最后得出一個公平合理的行業(yè)基準(zhǔn)線。
此外，試點也反映出目前碳市場交易不活躍、流動性低、碳價市場化與電價非市場化相矛盾等問題，以上問題都要在未來全國碳市場建設(shè)中正確處理。
關(guān)于間接排放，納入間接排放主要是為了引導(dǎo)形成合理的用電結(jié)構(gòu)，從源頭上降低能源消耗。但有一點可以肯定，納入直接排放和間接排放肯定涉及重復(fù)計算的問題，國家在配額分配中要考慮這個因素。
《21世紀(jì)》：新電改政策對電力企業(yè)參與碳交易將帶來哪些改變?
王志軒：新電改9號文及其配套文件整體上都有利于推進(jìn)電力市場化，包括輸配電價改革、建設(shè)電力市場、組建電力交易機(jī)構(gòu)、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革等，都有利于將電力成本(包括碳減排成本)通過電價傳到至消費端，形成真實的電價，進(jìn)而改變包括供需雙方的用電方式，促進(jìn)全社會降低碳排放。
電力市場化改革與碳交易都是市場機(jī)制在能源資源配置中發(fā)揮作用，新電改政策有利于解決目前減排成本輸導(dǎo)不暢、企業(yè)減排壓力無法消化的問題。同時，我國的碳市場與電力市場都是在起步階段，且在設(shè)計時并沒認(rèn)真考慮兩個市場的關(guān)聯(lián)性，影響這個市場的因素很多，有些問題現(xiàn)在還難以估計，只能在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決。
《21世紀(jì)》：您對未來的全國碳市場有何期待?
王志軒：我一直都認(rèn)為碳市場是一種有效降低全社會減排成本的手段，在依法治國和加強(qiáng)市場配置資源作用的大趨勢下，全國碳市場要加快推進(jìn)。希望一是加快立法，使交易建立在堅實的法律基礎(chǔ)上;二是在制度設(shè)計上要盡可能地減少交易成本，不僅是直接反映經(jīng)濟(jì)性的成本而且包括管理性人力成本等。這就需要在機(jī)制建設(shè)中正確處理好政府和市場的關(guān)系、行業(yè)和地區(qū)的關(guān)系、集團(tuán)和企業(yè)的關(guān)系、全國和試點的關(guān)系，分工合作建立統(tǒng)一的有效的適應(yīng)中國國情的碳市場。
