“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”，十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念在此次全國“兩會”期間受到了代表委員們的熱議。
十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，特別是部署了推動綠色發(fā)展六項重點任務。對此，全國政協(xié)委員、中國大唐集團公司董事長陳進行接受采訪時表示，生態(tài)文明建設已經成為我國經濟社會發(fā)展中的一個突出短板，推動煤炭集中清潔高效發(fā)展，是補齊這一短板的重要途徑，也是推進經濟綠色發(fā)展和能源生產消費革命的重大舉措。
近幾年，“兩會”圍繞“霧霾”的討論從未終止過。據(jù)統(tǒng)計，2015年12月，京津冀及周邊地區(qū)污染進一步加劇，13個城市PM2.5月均濃度同比上升了44.4%，二氧化氮月均濃度同比上升了24.1%。其中，北京市同比上升了166.7%，太原、呼和浩特、濟南、鄭州同比分別上升了15.6%、41.7%、92.8%、49.5%。
針對“霧霾”成因，陳進行和記者分享了調研成果，“我們組織技術人員對北京市區(qū)和郊縣進行了調研。調研初步成果顯示，污染物主要來源有兩個。其一是油，主要是汽車尾汽所致，交通擁堵時，汽車低速行進加上頻繁提速、減速，發(fā)動機燃燒效率極低，排放大量污染物。其二是煤，主要是煤炭分散燃燒所致。特別是冬季分散取暖時，原煤直接燃燒，郊區(qū)幾乎每戶一根煙囪，根根冒黃煙，個別村鎮(zhèn)居民甚至在晚上因空氣質量差而不敢出門。”
大氣中超過70%的二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物來源于煤炭分散的直接燃燒。據(jù)統(tǒng)計，2014年，我國能源消費總量42.6億噸標準煤，其中煤炭占66%，電煤占煤炭消費總量的比重為47.5%。“（電煤占煤炭消費總量的比重）雖有較大提高，仍然處于較低水平，比OECD國家2012年平均水平要低32個百分點，比2012年世界平均水平也要低14個百分點，與2020年行動目標還有12.5個百分點的差距。煤炭集中清潔高效利用仍然具有較大空間，而且任務十分艱巨。”陳進行告訴記者。
為此，陳進行提出如下建議：
一是高度重視熱電冷多聯(lián)產項目發(fā)展。根據(jù)城市、小城鎮(zhèn)甚至是農村熱負荷及冷負荷情況，因地制宜通過現(xiàn)役機組改造、新建燃煤或燃氣項目等方式，擴大集中供熱以及供冷面積，并完善民用及工業(yè)用熱、用冷定價機制，保證熱電冷聯(lián)供企業(yè)正常生產經營及發(fā)展基本需要。
二是加大對電源項目規(guī)劃的管控力度。隨著行政審批體制的改革，電力項目審批權已下放到地方政府。隨之也產生了一些值得關注的問題。地方政府為拉動經濟增長，加快了項目審批進度，并要求加快項目建設步伐。為此，建議政府主管部門在做好電源發(fā)展規(guī)劃編制工作的基礎上，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的管控與考核，確保規(guī)劃落到實處，確保推進煤電轉型升級和各項措施落到實處。
三是加大對煤電節(jié)能減排的支持力度。發(fā)電企業(yè)面臨的壓力越來越大，需要投入大量資金實施超低排放及節(jié)能升級改造，后期運營成本也會大幅增加。建議國家有關部門進一步加大對煤電企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造政策支持力度，除價格政策外，可通過財政、信貸政策同步予以支持。
四是加大對煤炭清潔高效利用科技創(chuàng)新的支持力度。由于煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工項目具有首創(chuàng)性、示范性特征，必然要經歷一個從探索示范到成熟穩(wěn)定的過程，所以建議國家加大對這些創(chuàng)新性、示范性項目的支持力度，通過財政補貼、稅收減免等組合措施，保證這些項目的順利實施，早日出成果、出效益。
