《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）在“近期推進電力體制改革的重點任務”中提出“建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規(guī)范的市場交易平臺”，并出臺配套文件《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》。實施意見明確了組建和運行電力交易機構的三個基本原則：一是平穩(wěn)起步，有序推進；二是相對獨立，依規(guī)運行；三是依法監(jiān)管，保障公平。
不管是在新電改政策出臺之后的輿論風向上，還是在本刊這次對電力交易中心專題調(diào)查報道的采訪中，各相關方對“相對獨立”格外關注。
有人認為“相對獨立”是各方博弈后妥協(xié)的產(chǎn)物，電力交易中心可能繼續(xù)為電網(wǎng)企業(yè)“控制”，導致電改不徹底、甚至夭折；改革伊始，就應該一步到位，做到電力交易中心的完全獨立。這實質上是一種另起爐灶、重搞一套的觀點，忽視了電網(wǎng)企業(yè)作為電力市場重要參與者的地位和作用，不符合電力運行規(guī)律，不利于電力市場的平穩(wěn)起步和有序推進。
“相對獨立”的潛臺詞是“相對不獨立”。為什么電力交易中心要“相對不獨立”？這是電力工業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律使然。
根據(jù)數(shù)十年來電力工業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)運行的實際情況，我國形成了以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》《電網(wǎng)運行準則》等為依據(jù)的電網(wǎng)穩(wěn)定分析校核體系，保障了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。體現(xiàn)電網(wǎng)運行客觀規(guī)律的電網(wǎng)穩(wěn)定分析校核體系，不以主觀意志為轉移，必須長期堅持。在發(fā)用電計劃明確而且嚴格執(zhí)行的前提下，電網(wǎng)運行控制相對簡單。隨著電力市場化改革的深入推進，發(fā)用電計劃將有序縮減，市場化電力交易占比將越來越大，電力交易模式、品種也將越來越豐富，特別是新能源交易、日前交易、實時交易等都將給大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提出嚴峻挑戰(zhàn)。電力交易與電力調(diào)度在業(yè)務上緊密耦合、有機銜接，是確保大電網(wǎng)安全可靠運營的基本經(jīng)驗和技術要求。正如德州獨立電力市場監(jiān)管署首席李永剛所說“北美這二十來年的經(jīng)驗，一個高級的現(xiàn)代的電力交易平臺要完全獨立于調(diào)度中心之外基本上是不可能的，一個高效率的電力交易平臺需要電力調(diào)度中心的無私支持、合作和協(xié)助”。
有人認為“相對獨立”的重要特征是，在交易機構的組建中，要體現(xiàn)投資主體的多元化。這是當前關于“相對獨立”的主流觀點。全國首個非電網(wǎng)企業(yè)獨資的交易平臺——貴州省電力交易中心有限責任公司就是采用這種模式建立，貴州電網(wǎng)公司控股80%，作為貴州省政府重要投融資平臺的貴州產(chǎn)業(yè)投資集團參股20%。
貴州省經(jīng)信委、發(fā)改委、能源局等相關部門在接受采訪時普遍認為，這是貴州省電力交易中心“相對獨立”的重要表現(xiàn)。這種模式，既體現(xiàn)了主體多元，又能避免將發(fā)電企業(yè)、用戶等主體引入帶來的難以平衡和相互扯皮等問題。等到市場成熟時，再引入發(fā)電企業(yè)、配售電企業(yè)、電力用戶等其他投資主體，稀釋電網(wǎng)公司股權，增強電力交易中心的獨立性。
筆者認為，“相對獨立”是既有依賴又不附屬，既有獨立又不脫鉤。電力交易中心從“內(nèi)設部門”變成“獨資法人實體”完全滿足“相對獨立”的本質要求。所以，實施意見明確規(guī)定電網(wǎng)公司子公司制可以作為電力交易機構的組織形式之一。盡管電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制作為三種組織形式之一排在獨資子公司前面，但從邏輯上講，投資主體多元并不是“相對獨立”的必要條件，也不是“相對獨立”的重要特征。
其實，“相對獨立”真的有那么重要，值得相關各方如此關注？積極參與電改的民營企業(yè)豪泰集團的有關負責人廖宇的觀點樸實而有理：電力交易中心屬于張三還是屬于李四，我不關心；我唯一關注的是，作為一個交易參與者，我能否獲得公平、公正的待遇，當我做出一個最優(yōu)的報價策略的時候，是否可以得到一個滿意的結果。或許，“相對獨立”熱議背后還是隱藏著一個站不住腳的邏輯——電網(wǎng)企業(yè)是改革的對象，站在改革的對立面。這個邏輯才是舍本逐末大行其道的根源所在。
讓我們回到電改的本質，回歸電力交易中心組建的初衷。如何建立完善公平、公正的交易規(guī)則，建立完善及時、有效的監(jiān)管制度，建立完善公開、全面的信批機制，穩(wěn)步推進電力體制改革，加快培育電力市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，才是各方主體應該關注的焦點。
改革是摸著石頭過河，實踐是檢驗真理的唯一標準。電力交易中心獨立性是多一點還是少一點，如果非要說有意義的話，或許僅在于，哪種模式更有利于電改的平穩(wěn)起步、有序推進，更有利于推動電力交易中心發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)相對控股公司模式、獨資子公司模式孰優(yōu)孰劣，是騾子是馬，遛了再說！
