10月19日，2016中國光伏大會暨展覽會在北京新國展舉行。
國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明在致辭中表示，當前，我國可再生能源正處于加快融入能源系統(tǒng)的關(guān)鍵階段，在很多地方可再生能源已開始成為電力建設的主力，但在推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的同時，也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。
“十三五”將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們在“十三五”時期的主要任務就是一方面通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實現(xiàn)不依賴國家補貼的自我持續(xù)發(fā)展。
另一方面，要通過微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作大力推動分布式光伏的發(fā)展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產(chǎn)品應用的主要形式之一，只有這樣，才能確保光伏產(chǎn)業(yè)成為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標的重要支撐力量。
今年是“十三五”的開局之年，我國光伏行業(yè)發(fā)展也將進入一個嶄新的階段。在這樣的時間節(jié)點上召開此次會議，我覺得更加意義重大，可以幫助我們總結(jié)成績，分析問題，開拓思路，推動創(chuàng)新發(fā)展。下面，我向大家介紹一下關(guān)于中國可再生能源和光伏行業(yè)發(fā)展的幾點認識。
1、深刻認識加快發(fā)展可再生能源的重要意義
“十三五”時期是我國建設生態(tài)文明、推動能源革命的攻堅階段。黨的十八屆五中全會明確指出，要推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，這是我們未來能源發(fā)展的綱領(lǐng)性指導方針。大力發(fā)展可再生能源，是落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和推動供給側(cè)改革的具體措施，是推進能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境、應對全球氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。要完成我國政府向國際社會承諾的2020年、2030年非化石能源消費占比達到15%和20%的目標，可再生能源必須承擔更加重要的任務。
2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機容量，這體現(xiàn)出全球范圍內(nèi)能源的利用方式在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。我國的可再生能源裝機無論增長率還是絕對量都位居世界首位，我國光伏發(fā)電裝機也首次超過德國，躍居世界第一，這是行業(yè)同仁的辛勤付出的成果。
可再生能源發(fā)展的貢獻不單體現(xiàn)在對能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還起到了拉動有效投資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用?？梢哉f，發(fā)展可再生能源是一把鑰匙能解開資源環(huán)境約束和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型制約兩把鎖，是我國能源發(fā)展需要堅持的重點方向。其中，光伏以其資源可開發(fā)量巨大、分布廣泛、應用形式多樣，并且最具成本競爭潛力的特點成為我國可再生能源開發(fā)的重要組成部分。
2、堅持目標導向，謀劃和推動可再生能源快速發(fā)展
當前，我國可再生能源正處于加快融入能源系統(tǒng)的關(guān)鍵階段，在很多地方可再生能源已開始成為電力建設的主力，但在推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的同時，也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。在此過程中，我們必須對光伏產(chǎn)業(yè)以及可再生能源的發(fā)展思路保持清晰的認識。
一是必須維持一個穩(wěn)定的發(fā)展節(jié)奏。
為實現(xiàn)國家確定的非化石能源中長期發(fā)展目標，每年必須保持一定的可再生能源新增規(guī)模，這是每年一定要完成的；但與此同時，我們也不希望行業(yè)過快發(fā)展，透支市場的接納能力，否則不僅是投資的巨大浪費，更會影響整個產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，我們必須避免行業(yè)大起大落現(xiàn)象的發(fā)生。
二是必須超前謀劃目標和優(yōu)化布局。
國家很快就要頒布可再生能源總體及水電、風電、光伏、生物質(zhì)能等子專題“十三五”規(guī)劃。按照國家的總體部署，我們也在研究2030年及更遠期的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以及可再生能源的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略布局。這些工作必須提前開展，才能有效做好能源轉(zhuǎn)型的頂層設計和路徑選擇。初步測算，要實現(xiàn)上述目標，2020年風電和光伏并網(wǎng)總?cè)萘恐辽僖_到4億千瓦，2030年要達到10億千瓦，發(fā)展任務十分艱巨。因此，必須大力發(fā)展包括光伏在內(nèi)的可再生能源。
三是必須堅持目標導向。
非化石能源比重目標是我國能源轉(zhuǎn)型的一個重要量化指標，但這個指標并不僅僅是可再生能源行業(yè)自身的一個發(fā)展目標，而應是整個社會需要共同努力去實現(xiàn)的一個指標。我們在“十三五”規(guī)劃中明確提出了，包括地方政府、電網(wǎng)企業(yè)以及化石能源生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)主體，都必須承擔起這個責任，我們也在規(guī)劃中對責任進行了目標分解。
四是必須健全目標考核機制。
為落實規(guī)劃目標，就必須有一定的考核機制。在可再生能源“十三五”規(guī)劃中，我們提出了各省一次能源消費總量中可再生能源比重指標及全社會用電量中可再生能源電力的比重指標，并將各省、電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)可再生能源開發(fā)利用情況進行監(jiān)測以此作為衡量能源轉(zhuǎn)型的基本標準以及推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要措施。
五是必須推進建設有利于可再生能源發(fā)展的市場體系。
利用市場手段促進可再生能源發(fā)展，必須讓市場配置資源的決定性作用發(fā)揮出來。國外的經(jīng)驗表明，美國各州通過法案建立了可再生能源市場份額制度，RPS和綠色證書制體系，德國也通過不斷修訂《可再生能源法》建立了明確的補貼制度。根據(jù)我國的國情、非化石能源消費比重目標和可再生能源開發(fā)利用目標的要求，我們也提出要建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機制，從而更多發(fā)揮市場力量，推動能源的市場化走向。
3、不斷努力，推動光伏發(fā)電盡快成為未來主體電源
近年來，太陽能利用規(guī)模快速擴大，技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級加快，成本顯著降低，太陽能已成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領(lǐng)域。在“十二五”時期，我國光伏產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，技術(shù)進步顯著，光伏發(fā)電制造和應用規(guī)模均躍居全球第一。
但是，我們也應看到，光伏產(chǎn)業(yè)在迎來大好發(fā)展機遇的同時，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。
一是高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙。
雖然近年來光伏發(fā)電價格已大幅下降，但與燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形式以及風電相比，價格仍然偏高；仍需通過加快推動技術(shù)進步快速降低成本。
二是電力系統(tǒng)接納光伏發(fā)電仍存障礙。
電力系統(tǒng)還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機制和技術(shù)準備。主要體現(xiàn)在部分光伏電站建設較為集中的地區(qū)棄光問題突出，同時負荷中心區(qū)域的分布式光伏建設進度緩慢，還需要突破一些體制機制上的障礙。
三是光伏產(chǎn)業(yè)面臨國際貿(mào)易保護壓力。
我國光伏發(fā)電產(chǎn)品占據(jù)國際市場較高的份額，近年來，部分國家頻繁出臺針對我國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護政策，使得光伏在全球的應用步伐受到一定程度阻礙。
近日，光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地的競價結(jié)果引起了光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，這些競價的結(jié)果更讓我們看到了光伏產(chǎn)業(yè)的希望，證明了光伏發(fā)電作為未來主體能源的可能性?？梢哉f，光伏發(fā)電是過去五年發(fā)電成本降低最快的新能源發(fā)電技術(shù)，從“十二五”初期到現(xiàn)在，光伏發(fā)電的硬件成本差不多下降了70%，這是行業(yè)全體同仁共同努力的結(jié)果。
光伏具有資源分布較為均勻，波動性相對較小，發(fā)電曲線與系統(tǒng)負荷曲線吻合較好等特點，如果未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)還能快速進步，光伏轉(zhuǎn)換效率能夠快速提升，光伏發(fā)展的潛力是非常大的。尤其對于我國能源消費量及化石能源比重較高的中東部省區(qū)而言，因地制宜開發(fā)太陽能光伏項目對于本地區(qū)及全國實現(xiàn)非化石能源占比目標都至關(guān)重要。
“十三五”將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們在“十三五”時期的主要任務就是一方面通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實現(xiàn)不依賴國家補貼的自我持續(xù)發(fā)展。
另一方面，要通過微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作大力推動分布式光伏的發(fā)展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產(chǎn)品應用的主要形式之一，只有這樣，才能確保光伏產(chǎn)業(yè)成為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標的重要支撐力量。
在“十三五”的開局之年，在國際社會共同落實《巴黎協(xié)定》的新動力下，我們將積極構(gòu)建能源領(lǐng)域“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的良好發(fā)展氛圍，繼續(xù)堅持發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模化發(fā)展為主向以提質(zhì)增效降成本為主轉(zhuǎn)變，我相信，在我們的共同努力下，光伏產(chǎn)業(yè)一定能成為推動能源轉(zhuǎn)型和落實能源生產(chǎn)與消費革命的決定性力量。
