國家能源局綜合司關(guān)于強化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機制作用促進今冬明春電力供應保障的通知
國能綜通監(jiān)管〔2021〕99號
各派出機構(gòu)，國家電力調(diào)度和控制中心、中國南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責任公司：
黨中央、國務院高度重視當前能源供應保障工作，中央領(lǐng)導同志多次做出重要指示批示，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，確保能源安全保供，確保人民群眾溫暖過冬。為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，強化市場監(jiān)管，有效發(fā)揮市場機制作用，促進今冬明春電力供應保障工作，經(jīng)認真研究，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分發(fā)揮電力中長期交易穩(wěn)定作用
(一)抓緊修訂各地交易規(guī)則。各派出機構(gòu)要會同地方政府有關(guān)部門和市場管理委員會等單位抓緊組織修訂各地電力中長期交易實施細則相關(guān)條款，可采取補充通知等方式調(diào)整、細化有關(guān)內(nèi)容，將深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革政策落實到位，按要求放開市場準入和擴大市場交易價格浮動范圍。
(二)強化中長期合同電量履約。各派出機構(gòu)要加強電力中長期交易合同電量履約監(jiān)管，形成穩(wěn)定的送電潮流，嚴禁發(fā)生未經(jīng)送受雙方協(xié)商一致隨意減送或終止送電的行為，充分發(fā)揮電力中長期交易穩(wěn)定電力、電量總體平衡的作用。鼓勵市場主體自主協(xié)商簽訂補充協(xié)議，約定交易價格或浮動機制，相關(guān)部門和單位不得強制干預。
(三)優(yōu)化交易組織執(zhí)行。電力交易機構(gòu)要根據(jù)供需形勢變化和市場主體訴求，增加交易品種、縮短交易周期、提高交易頻次，在年度、月度交易的基礎上開展月內(nèi)(周、多日)交易，為市場主體增設短期調(diào)整交易電量的市場渠道。電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)加強調(diào)度和交易環(huán)節(jié)的有序銜接，規(guī)范交易組織，提高交易效率。
(四)積極推進跨省跨區(qū)送電協(xié)議簽訂。各派出機構(gòu)要會同配合地方政府有關(guān)部門認真落實國家電力戰(zhàn)略規(guī)劃，指導送受雙方按照“利益共享、風險共擔”的原則，盡快協(xié)商確定送受電電力和電量，送電價格可參照受端地區(qū)市場交易價格浮動幅度調(diào)整，切實發(fā)揮好輸電通道送電能力。送電價格暫時無法達成一致的，可按照臨時電價先結(jié)算再清算，若無臨時電價可參照最近一次交易價格結(jié)算、事后清算，或先送電后清算。
(五)增強合同調(diào)整靈活性。在受端地區(qū)電力供應出現(xiàn)缺口時，原則上送端應嚴格按合同約定送電;在受端地區(qū)相對寬松而送端供應緊張時，可協(xié)商調(diào)整合同電力電量執(zhí)行方式，電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)要適時組織市場主體規(guī)范做好相關(guān)調(diào)整工作。鼓勵市場主體通過合同轉(zhuǎn)讓、回購、置換等方式調(diào)整交易合同電量，減少電量偏差。
二、更好發(fā)揮電力輔助服務市場調(diào)節(jié)作用
(六)加大發(fā)電機組并網(wǎng)運行考核力度。各派出機構(gòu)要于11月20日前抓緊修訂調(diào)整“兩個細則”相關(guān)條款、參數(shù)，嚴格落實“兩個細則”考核要求，對能源保供期間非計劃停運機組可以實行原標準2-5倍考核力度，抑制機組隨意非計劃停運，促進機組滿發(fā)穩(wěn)發(fā)、應發(fā)盡發(fā)。
(七)充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)省間輔助服務資源互濟能力。相關(guān)派出機構(gòu)要加快建立健全區(qū)域和川渝一體化調(diào)峰、調(diào)頻、備用市場，運用市場化價格機制引導市場主體主動提供輔助服務，充分發(fā)揮市場配置資源、調(diào)劑余缺的作用，最大限度挖掘和整合系統(tǒng)潛力。
(八)推動輔助服務成本向用戶側(cè)疏導。各派出機構(gòu)要盡快明確用戶參與的輔助服務費用形成機制，指導電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)在2022年市場化交易電價中單列輔助服務費用。
(九)激發(fā)需求側(cè)等第三方響應能力。貫徹落實《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)要求，結(jié)合用戶側(cè)參與輔助服務市場機制建設，全面推動高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負荷、新型儲能、自備電廠、電動汽車充電網(wǎng)絡、虛擬電廠、5G基站、負荷聚合商等參與輔助服務市場，激勵需求側(cè)主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，減少系統(tǒng)運行峰谷差。
三、有效發(fā)揮緊急狀態(tài)下跨省跨區(qū)支援作用
(十)建立健全應急調(diào)度機制。電力調(diào)度機構(gòu)在電力系統(tǒng)出現(xiàn)保安全、保平衡需求，且市場化交易手段均已用盡后仍未完全解決問題時，可規(guī)范開展日前、日內(nèi)應急調(diào)度，兜底保障電力電量平衡。通過新增臨時交易、調(diào)減已有電力中長期交易等方式增減調(diào)度計劃，統(tǒng)籌全網(wǎng)資源實現(xiàn)優(yōu)化互濟，按相關(guān)規(guī)則規(guī)定結(jié)算費用，原則上按相應時段的相關(guān)市場交易價格高價結(jié)算，體現(xiàn)稀缺價值。
(十一)明確應急調(diào)度邊界條件。電力調(diào)度機構(gòu)要按相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地實際情況，明確應急調(diào)度啟動的邊界條件和具體標準，做好與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場的有序銜接。根據(jù)運行需要，規(guī)范及時啟動應急調(diào)度，做好原因和實施情況記錄，及時向送受兩端相關(guān)市場主體披露詳細原因、實施啟動終止時間、交易過程及結(jié)果等信息，并按要求向國家能源局派出機構(gòu)和地方政府有關(guān)部門書面報告事件經(jīng)過、信息披露等情況。
四、加強市場交易秩序監(jiān)管
(十二)規(guī)范電力市場交易。各派出機構(gòu)要加強電力市場交易秩序監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)和電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)及各類市場主體嚴格執(zhí)行國家電價政策，遵守市場交易規(guī)則，完善交易組織流程，強化安全校核，及時足額結(jié)算電費，規(guī)范組織開展市場化交易。
(十三)夯實市場運營機構(gòu)主體責任。各派出機構(gòu)要指導市場管理委員會建立市場自律監(jiān)督工作機制，督促電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)采取有效風險防控措施，加強對市場運營情況監(jiān)控分析，做好電力電量平衡，合理安排檢修計劃，按規(guī)定做好信息披露和報送工作，確保各市場主體應知盡知。
(十四)加強非計劃停運機組監(jiān)管。各派出機構(gòu)要會同地方政府有關(guān)部門和電力企業(yè)做好并網(wǎng)機組調(diào)度運行管理，協(xié)同做好非計劃停運機組故障分析工作，明晰機組停運原因，建立非計劃停運預警機制，督促非計劃停運機組在確保安全的前提下及時啟動并網(wǎng)，有效緩解煤電機組出力受阻。
(十五)加大違規(guī)行為查處力度。各派出機構(gòu)要及時糾正以降價為目的的專場交易、設置不合理準入門檻、不當干預市場、限制市場競爭等行為，依法查處違規(guī)行為，配合地方政府有關(guān)部門嚴肅查處市場主體價格串通、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，做好投訴舉報處理工作。
五、加強并網(wǎng)燃煤自備電廠監(jiān)管
(十六)督促自備電廠應開盡開。各派出機構(gòu)要督促地方政府有關(guān)部門加強自備電廠監(jiān)督管理，能源保供期間，電力調(diào)度機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)應督促燃煤自備電廠機組開機時間不得低于前三年平均利用小時數(shù)，擁有自備電廠的企業(yè)從電網(wǎng)購電量不得超過前三年平均購電量，購電價格嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定。
(十七)規(guī)范自備電廠購電行為。在電網(wǎng)啟動有序用電或需求側(cè)響應期間，原來反送電網(wǎng)或未從電網(wǎng)購電的，不得從電網(wǎng)購電;原來從電網(wǎng)購電的，不得超過自備機組正常啟動時歷史下網(wǎng)最小電力值。
(十八)加強高耗能行業(yè)自備電廠管理。對于違反相關(guān)規(guī)定的高耗能行業(yè)自備電廠，電力調(diào)度機構(gòu)在緊急情況時，在維持正常保安用電的前提下，可按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《有序用電管理辦法》等規(guī)定，對高耗能行業(yè)用戶采取相關(guān)措施。
六、加強電網(wǎng)企業(yè)代理購電監(jiān)管
(十九)研究建立工作機制。各派出機構(gòu)要會同地方政府有關(guān)部門和市場管理委員會等單位抓緊研究開展對電網(wǎng)代理購電的監(jiān)管工作，重點圍繞電網(wǎng)代理購電的市場交易、信息公開、電費結(jié)算、服務質(zhì)量等關(guān)鍵內(nèi)容實施監(jiān)管，積極推動工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。
(二十)規(guī)范代理購電行為。各派出機構(gòu)要督促電網(wǎng)企業(yè)規(guī)范代理購電行為和方式流程，嚴格執(zhí)行市場交易規(guī)則和價格機制，優(yōu)先發(fā)電中的低價電源應優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電，嚴格按照規(guī)定對特定用戶執(zhí)行差別化的代理購電價格，全面保障代理購電服務質(zhì)量。
各單位要切實提高政治站位，加強協(xié)同配合，形成工作合力，落實相關(guān)工作要求，將今冬明春能源保供作為重點工作抓緊抓實。要充分挖掘電力供應保障能力、激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力、優(yōu)化資源配置，促進電力平穩(wěn)有序供應和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。鼓勵各地堅持系統(tǒng)思維和底線思維，因地制宜探索創(chuàng)新市場機制和工作措施，總結(jié)提煉并適時推廣典型經(jīng)驗做法，形成規(guī)范化、制度化模式。工作中如遇重大情況，應及時報告。
國家能源局綜合司
2021年11月10日
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