7月19日，環(huán)保部對外印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》提出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。
環(huán)保部表示，將明確戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評的定位、功能、相互關(guān)系和工作機(jī)制。
其中，戰(zhàn)略環(huán)評重在協(xié)調(diào)區(qū)域或跨區(qū)域發(fā)展環(huán)境問題，劃定紅線，為“多規(guī)合一”和規(guī)劃環(huán)評提供基礎(chǔ)。規(guī)劃環(huán)評重在優(yōu)化行業(yè)的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，擬定負(fù)面清單，指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。項(xiàng)目環(huán)評重在落實(shí)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求，優(yōu)化環(huán)保措施，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，做好與排污許可的銜接。
“環(huán)評改革的重點(diǎn)不僅在于戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評改革本身，更在于如何理順環(huán)評與排污許可制、總量控制、三同時(shí)等多項(xiàng)管理制度之間的關(guān)系。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
完成三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評
《方案》提出，“十三五”期間將完成京津冀、長三角、珠三角等三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。
環(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，它不是針對一個(gè)具體總體規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評，而是針對一個(gè)區(qū)域未來開發(fā)戰(zhàn)略的環(huán)評，本質(zhì)上對一個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力的研究項(xiàng)目，其研究結(jié)果可以指導(dǎo)這個(gè)區(qū)域的具體規(guī)劃或者政策。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，去年10月27日，環(huán)保部啟動京津冀、長三角和珠三角三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評。
這三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評共涉及4省和3個(gè)直轄市，將重點(diǎn)關(guān)注主要城市群和重要流域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。
根據(jù)環(huán)保部介紹，三大地區(qū)開展的戰(zhàn)略環(huán)評，將涵蓋以下六個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容：區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其研究趨勢評估、區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及資源環(huán)境效率評價(jià)、區(qū)域資源環(huán)境承載力綜合評估、區(qū)域性累積性環(huán)境影響和中長期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估、區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性評估總體方案研究、促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制研究。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評由環(huán)保部組織，但具體還是由各地來操作。預(yù)計(jì)到2017年底可以完成《三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)成果報(bào)告》。
《方案》還提出，將組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評。
“這是中國未來的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極，開展戰(zhàn)略環(huán)評非常重要。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員陳邵鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
環(huán)保部要求強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評應(yīng)用。將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求。各級環(huán)保部門在編制有關(guān)區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分吸收戰(zhàn)略環(huán)評成果，強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。
此外，《方案》提出將開展政策環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)。完成新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展轉(zhuǎn)型等重大政策環(huán)評試點(diǎn)研究，初步建立政策制定機(jī)關(guān)為主體、有關(guān)方面和專家充分參與的政策環(huán)評機(jī)制及技術(shù)框架體系。
開展城市、新區(qū)規(guī)劃環(huán)評
《方案》提出，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。
環(huán)保部提出，積極參與“多規(guī)合一”、京津冀空間規(guī)劃編制。深入開展城市、新區(qū)等規(guī)劃環(huán)評。開展流域綜合規(guī)劃環(huán)評，確定開發(fā)邊界和開發(fā)強(qiáng)度。完成長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)與核查。
在推進(jìn)方式上，推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理。根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單和限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單。制定產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準(zhǔn)入清單。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋，強(qiáng)化清單式管理。
王毅建議，根據(jù)生態(tài)文明體制改革的要求，為了更好地發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的作用，建議各類重大規(guī)劃在公開規(guī)劃文本的同時(shí)，也應(yīng)該公開規(guī)劃環(huán)評文本。
環(huán)保部要求，提高項(xiàng)目環(huán)評效能。重點(diǎn)把握選址選線環(huán)境論證、環(huán)境影響預(yù)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，剝離市場主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。環(huán)評與選址意見、用地預(yù)審、水土保持等實(shí)施并聯(lián)審批。
《方案》提出，涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不將主管部門意見作為環(huán)評審批的前置。對環(huán)境影響登記表實(shí)行告知性備案管理。
在央地環(huán)評分工上，合理劃分審批權(quán)限，環(huán)保部主要負(fù)責(zé)審批涉及跨省(區(qū)、市)、可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響或存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件;省級環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合垂直管理改革要求和地方承接能力，依法劃分行政區(qū)域內(nèi)環(huán)評分級審批權(quán)限。動態(tài)調(diào)整分類管理名錄。
此外，對未列入分類管理名錄且環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新興產(chǎn)業(yè)，由省級環(huán)保部門確定其環(huán)評分類，報(bào)環(huán)保部備案;對未列入分類管理名錄的其他項(xiàng)目，無需履行環(huán)評手續(xù)。
