“授人以魚不如授人以漁”，傳統(tǒng)的扶貧方式一直被稱為“輸血”式扶貧，大量的財(cái)力物力支持只能緩解一時(shí)之需，卻無(wú)法從根本上幫助貧困縣脫貧。若要“授人以漁”，那么就必須要幫助這個(gè)地區(qū)找到能夠自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)動(dòng)力——然而，這一直是困擾中國(guó)666個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的“老大難”問(wèn)題。
中國(guó)“十三五”規(guī)劃將光伏扶貧納入重點(diǎn)工程，總規(guī)模15GW，每年建設(shè)規(guī)模約3GW，占全國(guó)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20%，占全國(guó)光伏電池產(chǎn)量的10%。光伏扶貧是希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高貧困戶的收入，也同時(shí)助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
但是，當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)不僅在上游制造產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的情況，下游應(yīng)用的發(fā)電產(chǎn)業(yè)同樣需要面對(duì)包括產(chǎn)能過(guò)剩、降價(jià)、補(bǔ)貼延遲等重重困難，光伏扶貧的可持續(xù)性正在面臨考驗(yàn)。
期望一箭雙雕的光伏扶貧
當(dāng)前，中國(guó)乃至世界正在經(jīng)歷能源更新?lián)Q代的過(guò)渡期。中國(guó)的能源使用量和需求量持續(xù)增長(zhǎng)，但能源結(jié)構(gòu)還是以煤、石油等高污染的化石能源為主，造成霧霾等公共環(huán)境污染問(wèn)題極其嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的角度看，光伏等清潔可再生能源正處于發(fā)展的初期，將逐漸取代化石能源
近年來(lái)，中國(guó)光伏行業(yè)上游制造企業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，但是下游應(yīng)用不足，光伏裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比較低。根據(jù)中國(guó)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，中國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家，但是從光伏發(fā)電占比來(lái)看，中國(guó)與意大利、德國(guó)、日本等國(guó)家仍有較大差距。
2015年，中國(guó)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等印發(fā)了實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知，在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等省份三十余個(gè)縣開展首批光伏試點(diǎn)，計(jì)劃利用6年時(shí)間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。
中民新能投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中民新能”)副總裁王健表示，光伏扶貧一方面是可以促進(jìn)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，另一方面找到了一個(gè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的窗口，為“精準(zhǔn)扶貧”尋找一條可持續(xù)發(fā)展道路。
“光伏+”模式的產(chǎn)業(yè)鏈思維
距離寧夏銀川時(shí)1個(gè)多小時(shí)車程的鹽池縣雖說(shuō)在風(fēng)光秀美的塞上江南，但其實(shí)常年大風(fēng)吹過(guò)，黃沙席卷，寸草難升，長(zhǎng)久也未能擺脫貧困的束縛。然而，從去年起該縣以光伏發(fā)電為切入點(diǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提供金融資助，延伸發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這種“光伏+”扶貧模式實(shí)際上是希望通過(guò)圍繞光伏發(fā)電構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈體系，為讓貧困縣能夠自我“造血”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
萬(wàn)畝鹽堿地上，成片的藍(lán)色的光伏板在日光下反射出炫麗的光彩。板下，原本貧瘠的黃沙地長(zhǎng)出了郁郁蔥蔥的青草，為整片土地更添幾分色彩。遠(yuǎn)處的幾處村莊，坐落著村級(jí)電站，新修的房屋頂上也放置著太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。更遠(yuǎn)處新建起的灘羊養(yǎng)殖基地里，農(nóng)戶正在進(jìn)行繁忙的工作。
寧夏鹽池光伏綜合示范區(qū)，首先通過(guò)集約化、規(guī)?；I(yè)化的光伏發(fā)電，以解決新能源產(chǎn)業(yè)資金需求大，投資周期長(zhǎng)，利潤(rùn)相對(duì)薄弱的問(wèn)題，同時(shí)為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕木蜆I(yè)崗位，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然后，從光伏產(chǎn)業(yè)衍生出結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣臑┭虍a(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益。此外，中國(guó)民生投資股份有限公司還與鹽池縣政府共同成立了擔(dān)保公司，整合當(dāng)?shù)氐慕鹑谫Y源，為農(nóng)民、中小企業(yè)提供必要的資金和擔(dān)保支持，通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們預(yù)計(jì)，鹽池縣有望通過(guò)光伏扶貧在2018年之前全縣提前脫貧。
中民新能董事長(zhǎng)白銳平在接受記者采訪時(shí)候表示，光伏扶貧可以讓扶貧成為一種可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面企業(yè)有源源不斷的盈利的源頭活水，這是扶貧的一個(gè)可持續(xù)的基礎(chǔ)，另一方面是由過(guò)去“輸血式”的單向扶貧變成當(dāng)?shù)刎毨糇灾鞯模p向互動(dòng)式的扶貧，使貧困戶有尊嚴(yán)，看到致富的希望，看到自己的未來(lái)。
“光伏+”模式的可持續(xù)發(fā)展?
但是光伏扶貧美好的愿景之下，首先面臨的是就是光伏行業(yè)限電、降價(jià)、補(bǔ)貼延遲三座“大山”。
北京大學(xué)教授曹和平近期為FT中文網(wǎng)撰文時(shí)指出，新能源的發(fā)展還處于起步階段，資金需求量大，周期長(zhǎng)，投資成本過(guò)高，如果私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投資，很可能將會(huì)出現(xiàn)成本收益倒掛的局面。寧夏鹽池正在建設(shè)的單體光伏電站，總裝機(jī)2000MW，總投資達(dá)156億元人民幣，非一般財(cái)力的私營(yíng)企業(yè)可以承受?，F(xiàn)在包括光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源發(fā)電主要依靠?jī)r(jià)格和補(bǔ)貼政策勉強(qiáng)生存。但是據(jù)報(bào)道，最后一批補(bǔ)貼發(fā)放已是2013年8月前并網(wǎng)的，拖欠的補(bǔ)貼不僅推高了光伏電價(jià)，使其處于與傳統(tǒng)火電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的不利地位，也蠶食著電站的收益，但是累計(jì)約400億元的補(bǔ)貼缺口卻不能在短期內(nèi)填補(bǔ)上。而且，2015年年底中國(guó)國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》降低光伏電價(jià)，使得光伏發(fā)電的原本微薄的獲利空間進(jìn)一步被壓縮。
王健表示，光伏產(chǎn)業(yè)融資成本很高，利潤(rùn)薄，周期長(zhǎng)，屬于天然的資本密集型行業(yè)，小規(guī)模的企業(yè)確實(shí)難以可以通過(guò)規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)際上降低了成本，比如進(jìn)行通過(guò)規(guī)?；胁少?gòu)，能以較低價(jià)格取得高效率的單晶硅發(fā)電組件，規(guī)?；匕l(fā)電增加收益。
但是規(guī)?；匕l(fā)電又面臨著另外一個(gè)問(wèn)題——限電。西北部地區(qū)由于煤等化石能源資源豐富，是傳統(tǒng)的火電發(fā)送地區(qū)，同時(shí)也兼具光照強(qiáng)度大、風(fēng)力強(qiáng)等自然條件，使得近年來(lái)光伏、風(fēng)力發(fā)電等新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)也在西北地區(qū)聚集。但是當(dāng)?shù)仉娏π枨筝^弱，大量電力需要向東部地區(qū)輸出，而電網(wǎng)配套設(shè)施相對(duì)落后，無(wú)法承受太多新增電量輸出，導(dǎo)致生產(chǎn)的電力只能被棄用。據(jù)媒體報(bào)道，2016年中國(guó)第一季度光伏發(fā)電量達(dá)118億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)48%，但是全國(guó)棄光限電約19億千瓦時(shí)，相當(dāng)于光伏發(fā)電總量的14%不能上網(wǎng)，其中寧夏棄光限電2.1億千瓦時(shí)，棄光率達(dá)20%。鹽池光伏項(xiàng)目一期首批首年發(fā)電量約為5.75億千瓦時(shí)，每年有望實(shí)現(xiàn)約4.66億元的工業(yè)產(chǎn)值，但是大規(guī)模的棄光限電將會(huì)讓這樣集中式光伏電站面臨著盈利挑戰(zhàn)，未來(lái)的發(fā)展情況還有待觀察。
白銳平表示，在光伏扶貧的過(guò)程中，中民新能確實(shí)將當(dāng)期的部分盈利進(jìn)行扶貧，但是這種投資可被看做換取未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的成本，如果真能把扶貧的模式做成一個(gè)好的商業(yè)的盈利模式的前景是非?？善诘?。
但是，從目前的情況來(lái)看，雖然有著盈利愿景，但是光伏扶貧主要依托的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還面臨著諸多瓶頸，有較多的推廣障礙。現(xiàn)在說(shuō)鹽池有望在2018年前“脫貧成功”還為時(shí)尚早。
