在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，電力“十三五”規(guī)劃需要解決未來(lái)5年行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體制改革的重大挑戰(zhàn)。
中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展正處于大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型階段，全社會(huì)用電需求增速下降，傳統(tǒng)火電發(fā)展遇到環(huán)境和消納雙重制約;另一方面，中國(guó)已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的風(fēng)電和光伏市場(chǎng)，以光伏、風(fēng)電為主的可再生能源仍將迅速發(fā)展。
“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制四個(gè)方面的革命，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到15%。
這個(gè)目標(biāo)之下，諸多難解之處尚需破局：新能源發(fā)展還較多依賴財(cái)政支持，社會(huì)爭(zhēng)議較大的內(nèi)陸核電重啟、特高壓電網(wǎng)建設(shè)路徑有待相關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，棄風(fēng)棄光等長(zhǎng)期制約新能源發(fā)展的老問(wèn)題尚未得到有效解決。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)鄭柵潔表示，“十三五”電力規(guī)劃圍繞調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)展開(kāi)，將調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局，升級(jí)變電網(wǎng)，增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。顯然，或?qū)⒔诔雠_(tái)的“十三五”電力規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板將會(huì)成為重頭戲。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》對(duì)于這些熱點(diǎn)話題一直保持高度關(guān)注，并結(jié)合各方人士從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等不同領(lǐng)域給出的訴求和解決方法，推出了這組“問(wèn)計(jì)電力‘十三五’”的報(bào)道。
電力結(jié)構(gòu)或?qū)⒋笞?/strong>
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)電力行業(yè)“擴(kuò)張保供”的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變——例如被強(qiáng)力壓縮的火電行業(yè)。這也是“十三五”電力規(guī)劃區(qū)別于以往任何五年規(guī)劃的特點(diǎn)之一。
“十三五”推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要有效控制煤電新開(kāi)工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)。這亟須國(guó)家層面通過(guò)規(guī)劃建立新的游戲規(guī)則，依法依規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡和總量約束。
已經(jīng)明確的消息是，“十三五”前兩年將暫緩核準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目，后三年根據(jù)國(guó)家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機(jī)規(guī)模。未來(lái)5年，中國(guó)煤電投產(chǎn)裝機(jī)控制在10.5億千瓦左右。根據(jù)國(guó)家能源局對(duì)2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的結(jié)果顯示，即便到2019年，能夠新建火電的省份也僅僅4個(gè)?；痣姟凹眲x”已成為必然。
與火電命運(yùn)截然不同的是，“十三五”期間中國(guó)風(fēng)電、光伏、水電、核電將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，將成為“十三五”電力規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。
據(jù)悉，國(guó)家能源局已初步考慮，在“十三五”電力規(guī)劃中將2020年風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)確定為2.5億千瓦，相當(dāng)于在2015年基礎(chǔ)上翻一番。光伏裝機(jī)目標(biāo)則更為宏大，到2020年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)總裝機(jī)1.5億千瓦的目標(biāo)，這是截至2015年中國(guó)既有光伏裝機(jī)總量的3倍。
水電是中國(guó)目前開(kāi)發(fā)程度最高、技術(shù)相對(duì)成熟的清潔可再生能源，在“十三五”期間將發(fā)揮更加重要的作用。期間，將建設(shè)西南大型水電基地。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。核電在確保安全的前提下，預(yù)計(jì)到2020年裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。
在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，電力“十三五”規(guī)劃需要解決未來(lái)5年行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體制改革的重大挑戰(zhàn)。
中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展正處于大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型階段，全社會(huì)用電需求增速下降，傳統(tǒng)火電發(fā)展遇到環(huán)境和消納雙重制約;另一方面，中國(guó)已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的風(fēng)電和光伏市場(chǎng)，以光伏、風(fēng)電為主的可再生能源仍將迅速發(fā)展。
“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制四個(gè)方面的革命，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到15%。
這個(gè)目標(biāo)之下，諸多難解之處尚需破局：新能源發(fā)展還較多依賴財(cái)政支持，社會(huì)爭(zhēng)議較大的內(nèi)陸核電重啟、特高壓電網(wǎng)建設(shè)路徑有待相關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，棄風(fēng)棄光等長(zhǎng)期制約新能源發(fā)展的老問(wèn)題尚未得到有效解決。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)鄭柵潔表示，“十三五”電力規(guī)劃圍繞調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)展開(kāi)，將調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局，升級(jí)變電網(wǎng)，增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。顯然，或?qū)⒔诔雠_(tái)的“十三五”電力規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板將會(huì)成為重頭戲。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》對(duì)于這些熱點(diǎn)話題一直保持高度關(guān)注，并結(jié)合各方人士從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等不同領(lǐng)域給出的訴求和解決方法，推出了這組“問(wèn)計(jì)電力‘十三五’”的報(bào)道。
電力結(jié)構(gòu)或?qū)⒋笞?/strong>
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)電力行業(yè)“擴(kuò)張保供”的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變——例如被強(qiáng)力壓縮的火電行業(yè)。這也是“十三五”電力規(guī)劃區(qū)別于以往任何五年規(guī)劃的特點(diǎn)之一。
“十三五”推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要有效控制煤電新開(kāi)工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)。這亟須國(guó)家層面通過(guò)規(guī)劃建立新的游戲規(guī)則，依法依規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡和總量約束。
已經(jīng)明確的消息是，“十三五”前兩年將暫緩核準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目，后三年根據(jù)國(guó)家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機(jī)規(guī)模。未來(lái)5年，中國(guó)煤電投產(chǎn)裝機(jī)控制在10.5億千瓦左右。根據(jù)國(guó)家能源局對(duì)2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的結(jié)果顯示，即便到2019年，能夠新建火電的省份也僅僅4個(gè)?；痣姟凹眲x”已成為必然。
與火電命運(yùn)截然不同的是，“十三五”期間中國(guó)風(fēng)電、光伏、水電、核電將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，將成為“十三五”電力規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。
據(jù)悉，國(guó)家能源局已初步考慮，在“十三五”電力規(guī)劃中將2020年風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)確定為2.5億千瓦，相當(dāng)于在2015年基礎(chǔ)上翻一番。光伏裝機(jī)目標(biāo)則更為宏大，到2020年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)總裝機(jī)1.5億千瓦的目標(biāo)，這是截至2015年中國(guó)既有光伏裝機(jī)總量的3倍。
水電是中國(guó)目前開(kāi)發(fā)程度最高、技術(shù)相對(duì)成熟的清潔可再生能源，在“十三五”期間將發(fā)揮更加重要的作用。期間，將建設(shè)西南大型水電基地。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。核電在確保安全的前提下，預(yù)計(jì)到2020年裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。
