過剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn) 規(guī)劃煤電為何增2億千瓦?

作者:賈科華 發(fā)布時(shí)間:2016-12-12   來源:中國能源報(bào)

  一邊產(chǎn)能過剩,一邊大幅擴(kuò)建,煤電發(fā)展規(guī)劃質(zhì)疑之聲再起。

  為化解煤電潛在過剩風(fēng)險(xiǎn),今年以來,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》等文件。雖然各?。▍^(qū)、市)和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認(rèn)真落實(shí),取得了一定成效,但國家能源局10月10日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》指出,“十三五”期間我國煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn),亟需進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)。

  但值得關(guān)注的是,“十三五”期間,煤電裝機(jī)仍將大幅增加。國家發(fā)改委、國家能源局稍早前發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確,到2020年,煤電裝機(jī)規(guī)模將力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。換言之,“十三五”期間,煤電仍將凈增近2億千瓦,接近同期水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)總和。在電力供應(yīng)進(jìn)入持續(xù)寬松新階段、煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)的新形勢(shì)下,《規(guī)劃》為何仍制定如此龐大的新增規(guī)模?是否合理?在綠色低碳安全高效的能源體系中,“十三五”電力富裕地區(qū)煤電又該如何求得生存?能否實(shí)現(xiàn)?

  電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果

  為保證非化石能源占一次能源消費(fèi)15%左右,《規(guī)劃》明確,到2020年,非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右,比2015年增加2.5億千瓦左右;氣電裝機(jī)增加5000萬千瓦,達(dá)到1.1億千瓦以上,煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi),占比降至約55%。

  “這些目標(biāo)是經(jīng)過優(yōu)化得到的?!眹夷茉淳挚偣こ處燀n水稍早前在由中國能源研究會(huì)與能源基金會(huì)聯(lián)合舉辦的“十三五”電力發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)專家討論會(huì)上表示,“電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則是,在滿足非化石能源消費(fèi)前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)。具體來講,首先,根據(jù)非化石能源消費(fèi)目標(biāo)提出多個(gè)非化石能源發(fā)電裝機(jī)情景;第二,開展分地區(qū)新能源消納的分析,提出采取的措施和調(diào)峰電源的規(guī)模;第三,開展分地區(qū)電力平衡計(jì)算分析,提出多個(gè)情景下火電裝機(jī)規(guī)模;最后,開展多情景下電源裝機(jī)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較,提出相應(yīng)的電源總量及結(jié)構(gòu)的方案,最終提出各類電源的優(yōu)化布局。”

  據(jù)他介紹,優(yōu)化結(jié)果是,在考慮淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能、取消和推遲1.5億千瓦以上正在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的情況下,“十三五”期間,力爭(zhēng)煤電新增產(chǎn)能不超過2億千瓦。

  國家發(fā)改委能源研究所研究員高虎表示,“一些信息顯示,火電核準(zhǔn)、在建及處在前期工作的總規(guī)模目前超過4億千瓦。《規(guī)劃》提出要將新增量控制在2億千瓦以內(nèi),這是十分不容易的工作;同時(shí),相關(guān)部門此前也出臺(tái)了關(guān)于煤電發(fā)展的指導(dǎo)意見,要求開展‘三個(gè)一批’。這些舉措傳遞出了強(qiáng)烈的抑制信號(hào),而這在‘十二五’期間是沒有的。”

  電力是關(guān)鍵

  但對(duì)于新增2億千瓦煤電,業(yè)內(nèi)仍有諸多質(zhì)疑之聲。

  中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長周大地認(rèn)為,“十三五”期間我國能源面臨的矛盾明顯與“十五”、“十一五”不同。“過去怕供應(yīng)不足,現(xiàn)在則要防止供應(yīng)過多。所以,在系統(tǒng)優(yōu)化時(shí),為了在需求不旺情況下調(diào)整能源結(jié)構(gòu),即盡量淘汰存量中的高碳能源,優(yōu)先保障低碳能源發(fā)展,就需要煤電首先讓路?!?/p>

  周大地表示,當(dāng)前我國發(fā)電潛力巨大,火電利用小時(shí)數(shù)只有4000多小時(shí)。所以,在制定規(guī)劃時(shí),即使總需求有20%或者25%的增長,也應(yīng)首先挖潛,而不是擴(kuò)大產(chǎn)能。從電量上來看,火電利用小時(shí)數(shù)如果恢復(fù)到5000小時(shí)以上,整個(gè)電力行業(yè)將皆大歡喜,因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)效益會(huì)大幅度改善?!耙虼?,我個(gè)人認(rèn)為,每個(gè)能源企業(yè)都應(yīng)首先考慮挖掘潛力,雖然個(gè)別地區(qū)確需增加產(chǎn)能,但對(duì)于大多數(shù)地方來講,再上煤電就等于背上新包袱?!?/p>

  華北電力大學(xué)教授袁家海也建議,應(yīng)該降低2020年煤電裝機(jī)目標(biāo)。據(jù)他介紹,在煤電經(jīng)濟(jì)性方面,按照2020年全社會(huì)用電量為6.8億-7.2億千瓦時(shí)電量估算,2020年煤電利用小時(shí)數(shù)會(huì)在3820小時(shí)到4200小時(shí)左右,屆時(shí)新建煤電機(jī)組投資全回報(bào)率將降至3%左右。所以,他建議,“應(yīng)該降低煤電裝機(jī)目標(biāo),例如,當(dāng)規(guī)??刂圃?.6億千瓦左右時(shí),2020年煤電利用小時(shí)數(shù)可保持在4600到4700小時(shí)左右,屆時(shí)平均回報(bào)率將有望達(dá)到5%左右。在經(jīng)濟(jì)整體下滑情況下,該回報(bào)率還可以接受?!?/p>

  但韓水表示,他不贊同某些對(duì)利用小時(shí)數(shù)的看法,因?yàn)榘l(fā)電利用小時(shí)數(shù)只是對(duì)電廠發(fā)電量的衡量,關(guān)鍵還要看電力的平衡?!澳芊裨试S電力行業(yè)既拉閘又裝機(jī)過剩?拉閘就是電力缺乏,而不是電量短缺?;痣娞貏e是煤電承擔(dān)著電力保障作用。在這方面,大家可以關(guān)注一下西歐的煤電利用小時(shí)數(shù)?!彼f,“云南、四川的煤電為何不能發(fā)到6000小時(shí)?因?yàn)闆]有空間,它在為水電讓路。在有的地區(qū),煤電也在為風(fēng)電讓路。這都是為了滿足水電和風(fēng)電等不可控電源的調(diào)峰需求。”

  向更加靈活轉(zhuǎn)型

  當(dāng)前,煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降,機(jī)組經(jīng)營困難,特別是近兩個(gè)月份,煤電整體出現(xiàn)了虧損。“十三五”期間,新增機(jī)組勢(shì)必進(jìn)一步攤薄市場(chǎng)份額。期間,煤電如何突破困境、更好發(fā)展,也成為迫切需要提上日程的問題。

  “當(dāng)前,煤電必須要轉(zhuǎn)型,即進(jìn)行靈活性改造。一是為了適應(yīng)新能源發(fā)展需要,二是為了自身發(fā)展需要。”國家電網(wǎng)公司調(diào)度中心副總工裴哲義表示,“有人說火電很悲壯,市場(chǎng)份額被新能源擠占,還要為新能源調(diào)峰。但事實(shí)上,煤電必須提升靈活性,因?yàn)樵谑袌?chǎng)環(huán)境下,能夠生存下去的一定是那些調(diào)節(jié)性比較好的煤電機(jī)組?!?/p>

  據(jù)了解,發(fā)電側(cè)大規(guī)模引入具有波動(dòng)性的風(fēng)電、太陽能,要求系統(tǒng)具有相應(yīng)靈活性。在我國電力系統(tǒng)中,煤電裝機(jī)占比高,目前只有煤電能擔(dān)起系統(tǒng)調(diào)峰的重任。例如,在東北電源結(jié)構(gòu)中,60%、70%是火電,且多是供熱機(jī)組。冬季供暖期間,調(diào)峰能力驟然下降。在后半夜系統(tǒng)負(fù)荷低谷時(shí)段,供熱機(jī)組完全能夠滿足電力負(fù)荷要求,從理論上講,此時(shí)已經(jīng)沒有消納風(fēng)電空間。所以,當(dāng)?shù)孛弘姍C(jī)組必須進(jìn)行靈活性改造。

  《規(guī)劃》指出,“十三五”期間,將全面推動(dòng)煤電機(jī)組靈活性改造。具體來講,將實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰能力提升工程,充分借鑒國際火電靈活性相關(guān)經(jīng)驗(yàn),加快推動(dòng)北方地區(qū)熱電機(jī)組儲(chǔ)熱改造和純凝機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)示范及推廣應(yīng)用。期間,“三北”地區(qū)熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦,純凝機(jī)組改造約8200萬千瓦,其它地方純凝改造約450萬千瓦。改造后,增加調(diào)峰能力4600萬千瓦,其中三北地區(qū)增加4500萬千瓦。

  “靈活性改造在技術(shù)上來講沒有問題,國際上已有成熟經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵是靈活性改造后如何從政策上保障電廠相關(guān)收益。”裴哲義建議,“‘十三五’要在嚴(yán)格落實(shí)靈活性改造計(jì)劃的同時(shí),充分利用市場(chǎng)化機(jī)制,制定相關(guān)的補(bǔ)償政策。例如,東北區(qū)域?qū)嵤┑妮o助服務(wù)辦法已經(jīng)起到效果,因?yàn)殡姀S改造后可以從市場(chǎng)上獲得輔助服務(wù)收益?!?/p>

      關(guān)鍵詞: 煤電,產(chǎn)能過剩

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