11月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。這是時(shí)隔15年之后，電力主管部門(mén)再次對(duì)外公布電力發(fā)展5年規(guī)劃。上次發(fā)布需要追溯到2001年1月1日，當(dāng)時(shí)的電力主管部門(mén)——原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委——發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》。
“十五”電力規(guī)劃發(fā)布以來(lái)，“十一五”、“十二五”期間都未發(fā)布電力規(guī)劃。在此期間，我國(guó)電力工業(yè)取得了快速發(fā)展，裝機(jī)容量迅速提升：
截至2015年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15.3億千瓦，其中水電3.2億千瓦，占21.1％；火電9.9億千瓦，占65.56％；核電2608萬(wàn)千瓦，占1.7％；風(fēng)力、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電約1.72億千瓦。全年用電量達(dá)到5.69萬(wàn)億千瓦時(shí)。發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第一位。而在“十五”電力規(guī)劃發(fā)布之時(shí)，即截至2000年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為3.19萬(wàn)千瓦，其中水電7935萬(wàn)千瓦，占24.9％；火電2.38萬(wàn)千瓦，占74.4％；核電210萬(wàn)千瓦，占0.7％；風(fēng)力、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電約33萬(wàn)千瓦。全年發(fā)電量達(dá)到1.37億千瓦時(shí)。發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第二位。
根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量6.8-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6%到4.8%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%，人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。
考慮到為了避免出現(xiàn)電力短缺影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預(yù)期2020年全社會(huì)用電量需求的基礎(chǔ)之上，按照2000億千瓦時(shí)預(yù)留電力儲(chǔ)備，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能出現(xiàn)加速發(fā)展的需要。
按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比39%，提高四個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%，氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過(guò)5%，煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
抽水蓄能電站裝機(jī)新增約1700萬(wàn)千瓦，達(dá)到4000千瓦左右，單循環(huán)調(diào)峰氣電新增規(guī)模500萬(wàn)千瓦，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33千瓦和8600萬(wàn)千瓦左右。落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。
力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上，新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤每千瓦時(shí)?，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克?；痣姍C(jī)組二氧化硫和氮氧化物排放總量均力爭(zhēng)下降50%以上，30萬(wàn)千瓦級(jí)以上具備條件的燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，燃煤機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到865克每千瓦時(shí)左右，火電廠廢水排放達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)百分之百，電網(wǎng)綜合線損率，控制在6.5%以內(nèi)。
2020年，電能替代新增用電量約4500億千瓦時(shí)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，逐步淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱小鍋爐。
“十三五”期間，全國(guó)常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬(wàn)千瓦，開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦以上，其中小水電規(guī)模500萬(wàn)千瓦左右。到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。
“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千萬(wàn)以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。
依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦，存量?jī)?yōu)先。
到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦左右。
“十三五”期間全國(guó)核電投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦、開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦以上，2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。堅(jiān)持安全發(fā)展核電的原則，加大自主核電示范工程建設(shè)力度，著力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)沿海核電項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真做好核電廠址資源保護(hù)工作。
“十三五”期間，全國(guó)氣電新增投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬(wàn)千瓦。
加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)清潔有序發(fā)展?！笆濉逼陂g，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，到2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。
“十三五”期間，全國(guó)實(shí)施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約3.4億千瓦，力爭(zhēng)淘汰落后煤電機(jī)組約2000萬(wàn)千瓦。到2020年，全國(guó)現(xiàn)役煤電平均供電煤耗降至310克標(biāo)煤每千瓦時(shí)；具備條件的30萬(wàn)千瓦級(jí)以上機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低。
加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性。“十三五”期間，抽蓄電站開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦左右，新增投產(chǎn)1700百萬(wàn)千瓦左右，2020年裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右。
“十三五”期間，三北地區(qū)熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造約8200萬(wàn)千瓦；其它地方純凝改造約450萬(wàn)千瓦。改造后，增加調(diào)峰能力4600萬(wàn)千瓦，其中三北地區(qū)增加4500萬(wàn)千瓦。
籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力?！笆濉逼陂g新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，2020年達(dá)到2.7億千瓦。
實(shí)施電能替代，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2020年實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)煤。
加快充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展。到2020年，新增集中式換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分布式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足全國(guó)超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。
深化電力體制改革，完善電力市場(chǎng)體系。組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。
有序推進(jìn)電力體制改革。核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。加快建立規(guī)范明晰、水平合理、監(jiān)督有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育市場(chǎng)主體，完善交易機(jī)構(gòu)，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全部啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。2016年底前完成電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。建立優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實(shí)保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計(jì)劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃，全面推進(jìn)配售電側(cè)改革，支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容。2018年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作，基本形成充分競(jìng)爭(zhēng)的售電側(cè)市場(chǎng)主體；鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展新增配電業(yè)務(wù)；明確增量配電網(wǎng)放開(kāi)的具體辦法；建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制；完善市場(chǎng)主體信用體系；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)配售電改革。
記者短評(píng)
正如任何宏大、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃都難以完全精確預(yù)測(cè)未來(lái)一樣，電力發(fā)展規(guī)劃也存在其局限性。雖然一份五年電力規(guī)劃不可能、也不應(yīng)該被苛求解決所有問(wèn)題，但是，這樣一份政府主管部門(mén)發(fā)布的電力規(guī)劃，其透露出的信息，對(duì)于行業(yè)從業(yè)者來(lái)講，仍然值得認(rèn)真對(duì)待、高度關(guān)注。即我們不能過(guò)分高估這樣一份預(yù)測(cè)報(bào)告對(duì)于行業(yè)的影響，但也不應(yīng)對(duì)其視而不見(jiàn)。
當(dāng)前電力行業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)規(guī)劃，而規(guī)劃的落實(shí)、問(wèn)題的解決、行業(yè)的推進(jìn)，也離不開(kāi)你我的參與。行業(yè)對(duì)于《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》期盼已久，規(guī)劃作用的發(fā)揮，需要我們發(fā)揮好公眾監(jiān)督作用。你我都不是“局外人”。
