2016年已經(jīng)過(guò)去，作為“十三五”的開局之年，過(guò)去一年中國(guó)核電行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，二代加機(jī)組陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電，三代機(jī)組建設(shè)順利。不過(guò)，關(guān)心中國(guó)核電建設(shè)的人們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，去年全年并沒(méi)有新的核電機(jī)組獲得核準(zhǔn)。正所謂“欲善其事，先利其器”。我國(guó)核電發(fā)展走到今天，如何形成合力，把好鋼用在刀刃上已成重要課題。
背景之一 電力消納不暢
受經(jīng)濟(jì)下行影響，2016年我國(guó)整體電力消納情況并不樂(lè)觀。中電聯(lián)發(fā)布的《2016年前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩。
預(yù)計(jì)2016年火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)降至4150小時(shí)左右，加之燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)、部分省份電力用戶直接交易降價(jià)幅度較大、電煤價(jià)格急劇上漲，煤電企業(yè)效益被嚴(yán)重壓縮，部分大型發(fā)電集團(tuán)煤電已經(jīng)出現(xiàn)整體虧損，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正面領(lǐng)嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。
2016年前三季度，全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)7270萬(wàn)千瓦、同比投產(chǎn)減少159萬(wàn)千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)4408萬(wàn)千瓦。截至2016年9月底，全國(guó)電廠裝機(jī)增速超過(guò)同期全社會(huì)用電量增速6.3個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布2016年1~9月我國(guó)核電運(yùn)行情況報(bào)告。報(bào)告顯示，截至2016年9月30日，我國(guó)已投入商業(yè)運(yùn)行的核電機(jī)組共33臺(tái)，總裝機(jī)容量31457.16兆瓦。雖然核電裝機(jī)量、商運(yùn)數(shù)目上去了，但是平均利用小時(shí)數(shù)和設(shè)備平均利用率均有所下降。大環(huán)境下，核電已不得不直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
作為東北地區(qū)唯一的核電站，紅沿河核電站的消納問(wèn)題已經(jīng)引起各方重視，2016年10月底，國(guó)家能源局電力司曾專門召集各方研討如何促進(jìn)消納，據(jù)專家介紹，已經(jīng)達(dá)成初步方案。紅沿河核電總經(jīng)理廖偉明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，電力消納是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比的，相信通過(guò)一系列政策導(dǎo)向，東北經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步提升。作為遼寧電力市場(chǎng)的重要參與者，紅沿河核電站會(huì)在相關(guān)政策引導(dǎo)下，配合電網(wǎng)調(diào)度安排，為遼寧乃至東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
福建2016年降水豐富，水電充裕，而福清2號(hào)機(jī)組和寧德4號(hào)機(jī)組今年相繼投入商運(yùn)，發(fā)電空間有限，且電力外送受阻。福建市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)在于水電豐富且便宜，并且港口優(yōu)勢(shì)明顯，火電也有一定競(jìng)爭(zhēng)力，但是核電成本較高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、電力工業(yè)發(fā)展新常態(tài)背景下，核電消納困難已成事實(shí)，而且新一輪電改帶來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)，核電正受到前所未有的挑戰(zhàn)。但面對(duì)環(huán)境壓力，保證讓低碳能源核電發(fā)電也成為政府部門關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。但是，電力需求市場(chǎng)有限，各種能源形式都想?yún)⑴c，尤其是清潔能源都面臨消納問(wèn)題時(shí)，如何分配電量，各方觀點(diǎn)自然也是并不一致。
背景之二 三代機(jī)組示范工程尚未完工
按照我國(guó)核電發(fā)展既定政策，未來(lái)只建三代及以上核電技術(shù)機(jī)組。
AP1000是我國(guó)規(guī)劃的主流三代堆形之一，示范機(jī)組的進(jìn)度直接影響到采用AP1000技術(shù)的陸豐一期、徐大堡一期、海陽(yáng)二期的批復(fù)，一旦示范機(jī)組成功并網(wǎng)，采用相同技術(shù)的核電項(xiàng)目將拉開三代核電國(guó)內(nèi)批量化建設(shè)的大幕。
作為AP1000自主化依托項(xiàng)目、全球首堆的三門核電1號(hào)機(jī)組，遲遲未能發(fā)電，盡管已經(jīng)進(jìn)入了熱試階段，并網(wǎng)發(fā)電節(jié)點(diǎn)可期，但是鑒于建造安裝、設(shè)備制造、調(diào)試試驗(yàn)等各個(gè)階段出現(xiàn)的若干各方未曾預(yù)料到的問(wèn)題，從保守的角度來(lái)看，首堆順利實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，甚至完成一個(gè)換料周期，方才能夠?yàn)楹罄m(xù)同類型機(jī)組的開工建設(shè)吃下“定心丸”。
中核集團(tuán)前科技委常委張祿慶表示，目前的在建機(jī)組中，三門核電與海陽(yáng)核電的4臺(tái)AP1000機(jī)組，冷試已經(jīng)結(jié)束。按照業(yè)內(nèi)常規(guī)，對(duì)于一個(gè)新機(jī)組，冷試和熱試的成功，只是證明了該核電廠的運(yùn)行性能指標(biāo)可以達(dá)到技術(shù)規(guī)格書要求，而能否安全經(jīng)濟(jì)地長(zhǎng)期運(yùn)行，還需有待一年試運(yùn)行的檢驗(yàn)。我國(guó)核安全局也是在試運(yùn)行一年以后才頒發(fā)運(yùn)行許可證。
此外，CAP1400雖然沒(méi)有如預(yù)期一樣在2016年實(shí)現(xiàn)開工，但是2016年2月，國(guó)家核安全局就組織專家審議CAP1400示范工程項(xiàng)目建造許可證申請(qǐng)的審評(píng)監(jiān)督情況。專家委員會(huì)認(rèn)為，示范工程滿足中國(guó)現(xiàn)行有效的核安全標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到了《核安全“十二五”規(guī)劃》中為“十三五”期間新建核電機(jī)組確定的安全目標(biāo)。
2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中也明確提出，CAP1400示范工程力爭(zhēng)2020年建設(shè)完成。
另外一邊，“華龍一號(hào)”示范項(xiàng)目自2015年首臺(tái)機(jī)組開工后，先后開工4個(gè)示范工程。雖然進(jìn)展順利，但是尚不具備批量建設(shè)條件。
背景之三 核科普與法律相結(jié)合
公眾溝通一直以來(lái)都是核電發(fā)展必做的功課之一，核電企業(yè)也把公眾溝通作為企業(yè)重要課題之一，其原因是目前而言公眾對(duì)“核”的知識(shí)還不夠了解。核與輻射安全信息公開、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，是核電安全監(jiān)管、安全發(fā)展的必要前提和關(guān)鍵組成部分。隨著我國(guó)核電進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展的新階段，更加透明和開放的信息公開機(jī)制，成為影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。
增強(qiáng)信息公開與公眾參與、提升透明度已經(jīng)成為整個(gè)核行業(yè)的新挑戰(zhàn)、新命題。2016年，中國(guó)涉核企業(yè)在公眾溝通方面做了許多努力。 科普溝通應(yīng)與法律法規(guī)相結(jié)合。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議期間，首次聽取全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議 《中華人民共和國(guó)核安全法(草案)》（以下簡(jiǎn)稱《核安全法（草案）》）議案的說(shuō)明；《核安全法（草案）》明確提出核安全工作以“安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障”為基本原則。草案專門就全方位落實(shí)核安全責(zé)任作出了規(guī)范。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位對(duì)其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任。為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設(shè)備、工程和服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任。政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，也同時(shí)是政府及其有關(guān)部門的核安全責(zé)任。
《核安全法(草案)》是我國(guó)首部有關(guān)核安全的法律，以防范核領(lǐng)域可能發(fā)生重大污染事件和核安全事故作為主要規(guī)范的內(nèi)容。核安全立法一方面可以依法強(qiáng)化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳力度，增進(jìn)公眾對(duì)核安全知識(shí)的了解，引導(dǎo)公眾正確、科學(xué)認(rèn)知我國(guó)核安全狀況。
