2017年伊始，業(yè)界期盼已久的電改重量級“靴子”陸續(xù)落地。
先是1月4日，“國家發(fā)改委出臺輸配電價定價辦法”的消息出臺，此后，國家發(fā)改委正式公布《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》，明確“計劃調(diào)度+直接交易為主的中長期”交易模式操作方法及流程。這一“操作手冊”，為未來3年的市場化交易確定了“頂層設(shè)計”。
重磅政策稱得上“開門紅”，2017年，將迎來電改的第二輪爆發(fā)期，在保持速度、鼓勵參與之外，“有序推進(jìn)”的基調(diào)也將繼續(xù)保持。
這意味著，電改能否以一種多贏的方式進(jìn)行，也是決定其成效的關(guān)鍵要素。
就本輪電改的幾個重點而言：
作為紅利釋放最為集中的環(huán)節(jié)，售電側(cè)改革的“鯰魚效應(yīng)”無疑最為重要，在直接調(diào)整利益的同時，將繼續(xù)發(fā)揮巨大的吸引和放大效應(yīng)，對整個行業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊;
而作為基礎(chǔ)和核心的輸配電價改革，也會給業(yè)界以穩(wěn)定預(yù)期，堅定改革發(fā)展的信心;
有序放開發(fā)用電計劃、電力市場建設(shè)和電力交易機(jī)組建和規(guī)范運(yùn)行、燃煤自備電廠監(jiān)督管理等三方面尚待新的突破。
但這一切，應(yīng)根據(jù)輕重緩急，掌控節(jié)奏推進(jìn)。
2017年，電改進(jìn)程已步入“途中跑”階段，推進(jìn)相關(guān)舉措需要緊鑼密鼓，更需要腳踏實地，才能真正落地生根。要做到穩(wěn)步前進(jìn)，至少應(yīng)該在以下幾方面發(fā)力：
讓輸配電價產(chǎn)生積極的驅(qū)動力。
《辦法》已經(jīng)透露出監(jiān)管部門的態(tài)度。比如，對于監(jiān)管周期新增準(zhǔn)許成本之中的“其他費用”一項，明確為“參考不高于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平的70%，同時不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的2.5%核定”，需兩個條件必須同時滿足才行。再比如，對于準(zhǔn)許收益中的營運(yùn)資本，明確“營運(yùn)資本按不高于監(jiān)管周期前一年電力主營業(yè)務(wù)收入的10%核定”，給出的明確限制是，核定基數(shù)為“電力主營業(yè)務(wù)收入”，核定比例“不高于”10%。下一步，應(yīng)關(guān)注第二批12個省級電網(wǎng)，其余14個省級電網(wǎng)以及區(qū)域電網(wǎng)，乃至跨區(qū)跨省線路的輸電價格。對于四川、陜西、廣西、云南等地的地方電網(wǎng)，也將參照《辦法》，科學(xué)核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格，研究建立常態(tài)化監(jiān)管制度，積極推動電力市場化交易。
讓售電側(cè)市場繼續(xù)成為引爆點。
2016年，超出預(yù)期的收益，讓先行布局的售電公司賺得盆滿缽滿。問題在于，簡單粗暴的價差模式引發(fā)人們對現(xiàn)有售電公司盈利能力產(chǎn)生懷疑，未來，需要通過能源+互聯(lián)網(wǎng)培育出有綜合服務(wù)能力的售電公司，才能讓人信服。此外，首批105個新增配電網(wǎng)試點運(yùn)行情況值得關(guān)注，尤其是考慮到國家能源局發(fā)布《首批多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程評選結(jié)果公示》后，當(dāng)多能互補(bǔ)疊加增量配電，引發(fā)的多種能源、多種系統(tǒng)融合的空間，必將讓人浮想聯(lián)翩。
讓電力交易中心承擔(dān)前沿引導(dǎo)作用。
在完成基礎(chǔ)的組建工作，并完成初期的市場啟蒙任務(wù)后，下一程如何發(fā)揮引導(dǎo)作用，將成為電力交易機(jī)構(gòu)必須直面的問題，跨區(qū)消納或許成為一個亮點。在共享電改紅利之時，需要考慮的問題就是，改革成本如何分擔(dān)?尤其是面對日益突出的新能源消納問題，如何打破省間壁壘，建立跨區(qū)消納新機(jī)制?目前看來，解決之道有賴于軟硬件兩方面的建設(shè)，硬件建設(shè)包括：火電等電源的系統(tǒng)靈活性改造、跨區(qū)輸電通道建設(shè)等，這涉及調(diào)峰輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制的建立、跨區(qū)輸配電成本和定價辦法;軟件建設(shè)目前各方關(guān)注點在于，具有約束性的新能源消納配額制、綠色證書交易機(jī)制的建立。而這些，都有賴于交易中心平臺的市場化作用發(fā)揮的程度。
探索有中國特色的電力市場模式。
對電力市場而言，“無現(xiàn)貨，不市場”的觀點已經(jīng)得到認(rèn)同，而中長期交易，更是電力市場的基石。在我國雙軌制現(xiàn)實條件下，新近公布的電力中長期交易基本規(guī)則提出的“計劃調(diào)度+直接交易為主的中長期”交易模式，是走向“現(xiàn)貨+中長期”的重要一步。此次規(guī)則首次全面考慮交易品種、全流程設(shè)計，以市場機(jī)制激發(fā)市場主體的參與熱情。以避險手段為例，在合同轉(zhuǎn)讓交易部分，首次提出用戶之間的“用電權(quán)交易”概念，并明確了操作細(xì)則，合同轉(zhuǎn)讓交易原則上應(yīng)早于合同執(zhí)行3日前完成，這意味著，用戶只要提前3天判斷無法按照合同執(zhí)行部分電量，即可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓避險。
