國(guó)家發(fā)展改革委邀請(qǐng)了各方面的八位代表，參加“精簡(jiǎn)和規(guī)范電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)申報(bào)材料聽(tīng)證會(huì)”，討論要不要把國(guó)家發(fā)改委（國(guó)家能源局）核準(zhǔn)跨省電網(wǎng)項(xiàng)目的一些前置要件取消。國(guó)務(wù)院審改辦的領(lǐng)導(dǎo)也參會(huì)。因?yàn)榉党毯桨嗳∠麥舯本?，就利用這個(gè)時(shí)間把我的發(fā)言整理出來(lái)，供大家參考。
一、企業(yè)投資項(xiàng)目為什么要政府監(jiān)管
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，普通的企業(yè)投資是不需要政府實(shí)施投資監(jiān)管的。需要政府監(jiān)管的，要么涉及到公共利益，比如藥品生產(chǎn)；要么涉及到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵或鐵路；要么是國(guó)家安全，比如武器生產(chǎn)；或者涉及到壟斷行業(yè)，比如電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)，等等。
二、政府監(jiān)管企業(yè)投資的什么內(nèi)容
政府對(duì)企業(yè)的投資監(jiān)管分為社會(huì)性監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管。社會(huì)性監(jiān)管包括諸如用地、環(huán)保、健康、安全等等社會(huì)公眾利益。因?yàn)殡娋W(wǎng)是自然壟斷，電網(wǎng)投資都要進(jìn)入輸配電價(jià)，涉及到公共利益，所以還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，目的是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)控制投資規(guī)模，降低投資成本，提高投資效率。遺憾的是，當(dāng)前我們的電網(wǎng)投資監(jiān)管側(cè)著社會(huì)性監(jiān)管，對(duì)電網(wǎng)投資的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管十分薄弱。
說(shuō)明：本文把政府各部門對(duì)企業(yè)投資的管理行為統(tǒng)稱為“投資監(jiān)管”，把投資主管部門對(duì)企業(yè)投資的監(jiān)管行為稱為“投資核準(zhǔn)”。
三、各司其職還是互設(shè)前置
實(shí)際上我們稍加推敲，沒(méi)有取得規(guī)劃選址和用地預(yù)審，輸變電項(xiàng)目的投資規(guī)模沒(méi)法確定，環(huán)評(píng)也是一樣的。如果前面提到的這些環(huán)節(jié)沒(méi)有明確，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就得不出評(píng)估意見(jiàn)。有些環(huán)節(jié)之間形成的前置是客觀的，也是必要的。
但長(zhǎng)期以來(lái)，投資主管部門都習(xí)慣把其他部門的“投資監(jiān)管”環(huán)節(jié)作為自己對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目“投資核準(zhǔn)”的前置條件，潛意識(shí)里認(rèn)為這樣也是履行“投資核準(zhǔn)”的職能。其實(shí)不然，既然規(guī)劃、國(guó)土、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估都有具體分管的職能部門，為什么投資主管部門還要“多此一舉”設(shè)置為“投資核準(zhǔn)”的前置呢？這是一個(gè)邏輯問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變觀念。近年來(lái)中央簡(jiǎn)政放權(quán)精神的貫徹，這方面有很大改觀。但這個(gè)改變是工作實(shí)踐層面的，沒(méi)有上升到政府監(jiān)管的理論認(rèn)識(shí)高度。
四、投資主管部門的職責(zé)在哪兒
其實(shí)，這么多年來(lái)，投資主管部門對(duì)企業(yè)投資核準(zhǔn)，也即經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的定位認(rèn)識(shí)是不清晰的。這么多年來(lái)，我們沒(méi)有一個(gè)成文的法規(guī)，甚至對(duì)投資核準(zhǔn)也沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的概念定義。這就是我們上上下下，從中央到省市，投資主管部門對(duì)企業(yè)投資核準(zhǔn)管理無(wú)所適從的根本原因。
各級(jí)發(fā)改委，具體是各級(jí)能源局，是電網(wǎng)的行業(yè)主管部門，首先需要對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目投資的合理性、必要性把關(guān)，這是規(guī)劃階段。投資核準(zhǔn)則應(yīng)該重點(diǎn)放在投資規(guī)模、投資成本和投資效率。否則，等一切矛盾都要傳導(dǎo)到價(jià)格部門，木已成舟，一切也都晚了。加強(qiáng)電網(wǎng)投資的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃和投資核準(zhǔn)的法規(guī)建設(shè)刻不容緩。
五、簡(jiǎn)政放權(quán)既要精簡(jiǎn)更要規(guī)范
作為國(guó)家的投資主管部門，應(yīng)該從政府治理的角度思考簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)涵。精簡(jiǎn)的是那些本就有職能部門的前置環(huán)節(jié)，但更重要的是，規(guī)范和完善企業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管內(nèi)涵。首先是規(guī)劃階段的必要性，接著是投資核準(zhǔn)階段的經(jīng)濟(jì)性，然后是投資實(shí)施后的效率考核，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、合理投資規(guī)模和投資成本，高效的投資進(jìn)入電價(jià)，把電網(wǎng)投資的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管形成一個(gè)閉環(huán)。
六、切忌片面追求投資核準(zhǔn)的時(shí)效
在科學(xué)規(guī)劃布局、周密論證技術(shù)方案和審慎投資決策面前，項(xiàng)目投資核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的時(shí)間長(zhǎng)短幾乎可以忽略不計(jì)。作為企業(yè)投資核準(zhǔn)的職能部門，要始終牢記公共利益擺在首位，不能被企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資的訴求所左右，甚至出現(xiàn)企業(yè)利益置于公共利益之上，片面追求項(xiàng)目核準(zhǔn)的時(shí)效。企業(yè)也不能把項(xiàng)目投資前期過(guò)程中多個(gè)環(huán)節(jié)客觀需要的時(shí)間投入，都?xì)w結(jié)到投資核準(zhǔn)環(huán)節(jié)上來(lái)。政府和企業(yè)的目標(biāo)都是一致的，都是為了社會(huì)福利的改善，公共服務(wù)水平的提高。
七、小結(jié)
所以，要尊重客觀存在的前置，要精簡(jiǎn)的是人為把其他職能部門投資監(jiān)管作為投資核準(zhǔn)的前置。同時(shí)，投資主管部門要規(guī)范電網(wǎng)投資核準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管環(huán)節(jié)。最終做到，“各司其職，各安其位”，“不在其位，不謀其政”。
