從中國電價制度演變看電力體制改革背景下的電價制定

　　新一輪電力體制改革的重要內容是引入市場競爭打破電力壟斷模式，提高電力資源的優(yōu)化配置，進一步提高能源利用率，電價作為這些內容的落腳點，究竟該采取怎樣的定價模式？單一的談論電價制度方法可能過于枯燥，且很難說明電價制定與國民經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。如果把電價制定放在我國電價制度演變歷史進程中來思考，對于理解電價制定的方法可能會更深入一些、更明白一些。

　　電價問題

　　中國的電價制度是從1882年首次生產(chǎn)和使用電能開始的，1930年后，電能就被廣泛的應用于工業(yè)領域，1933年的上海就出現(xiàn)了“兩部制”電價法，實際執(zhí)行的是功率因數(shù)調整電費的辦法，是一種按照電廠所需的原料運輸成本浮動向電力用戶按最大需求量收取保證金制度。

　　新中國建立初期除了東北地區(qū)的動力用戶實行的是兩部制電價法，其他地區(qū)都是單一制電價法。1953年，動力用戶的劃分被確定，主要是指受電變壓器容量在50kV·A以上或用電設備裝見容量在50kW以上的電力用戶，所謂的裝見容量是指實際安裝使用的容量，對應的概念是報裝容量，這一時期的動力用戶依然執(zhí)行的是兩部制電價法。同一時期，功率因數(shù)調整電費的方法和電壓等級差價制度也是制定電價的重要內容，由于受限于當時的電力設備生產(chǎn)與制造水平，功率因數(shù)標準定為了0.7-0.8，與今天功率因數(shù)要達到0.9的要求還是有不小的差距的。今天延續(xù)使用的功率因數(shù)0.9的規(guī)定是原水利電力部、國家物價局等在1983年12月2日頒布的《功率因數(shù)調整電費辦法》，簡單的講就是，按照國家規(guī)定，對于有獨立變壓器的用戶，用戶的月平均功率因數(shù)必須高于0.9才算合格，超出標準，供電公司會給獎勵的，低于標準電力用戶會被供電公司罰款。

　　1958年，東北地區(qū)的動力電價與其他地區(qū)的動力電價被統(tǒng)一，優(yōu)待電價的概念出現(xiàn)，主要針對的是電解鋁等行業(yè)的優(yōu)惠電價政策。1961年兩部制電價制度的適用范圍被擴大，動力用戶的受電變壓器容量標準增加到100kV·A以上或用電設備裝見容量100kW以上，功率因數(shù)調整電費的方法中的功率因數(shù)標準被提高到了0.8-0.85，甚至動動地區(qū)的電解鋁等電力用戶被提高到了0.9，功率因數(shù)要求趕上了今天的水平，這也側面反映了電解鋁等行業(yè)的高耗能水平?jīng)]有得到大的改善。1966年-1978年，電價優(yōu)待范圍進一步擴大，兩部制電價實施范圍縮小了，兩部制電價中的動力用戶標準被提高到了320kV·A。

　　上世紀80年代，我國的電價制度經(jīng)歷了一個轉折，電價優(yōu)待范圍開始縮小，部分地區(qū)開始出現(xiàn)豐枯電價制度、峰谷電價制度等，由于工業(yè)用電增加導致全國用電緊張局面加劇，后期開始出現(xiàn)超用電加價制度。到1993年，我國的電價制度基本是計劃經(jīng)濟時代的指令性電價與市場雛形期的指導性電價制度并存的局面。超用電加價制度在1998年被取消，1999年部分省市甚至出現(xiàn)了對企業(yè)超基數(shù)用電實行電價優(yōu)待政策，但好景不長，這項優(yōu)惠政策就被取消了。今天部分地區(qū)實行的階梯電價制度實際上可以被看作是另一種形式的“超用電加價”制度。

　　中國電力工業(yè)從落后到先進的40年巨變

　　從我國電價制度的演變來看，電價作為基礎性的行業(yè)價格，電價的制定與調整易受國家政策與經(jīng)濟發(fā)展的影響。關于電價制定的基本方法，目前比較普遍的是會計成本法和邊際成本法。對于電力企業(yè)而言，會計成本是指電力企業(yè)在生產(chǎn)、輸配電等過程中所實際發(fā)生的一切成本，包括工資、利息、土地和房屋的租金、原材料費用、折舊等。這是目前我國和世界部分國家或地區(qū)普遍采用的電價制定方法。

　　電力市場競爭

　　相比會計成本定價方法，邊際成本定價方法是根據(jù)新增單位用電而引起的系統(tǒng)成本增加值。與會計成本定價法依據(jù)的是已經(jīng)發(fā)生的各項成本不同的是，邊際成本電價法反映的是電力系統(tǒng)未來的成本變動。相比會計成本定價法而言，邊際成本定價法可能使得電力用戶合理負擔供電成本，同時提醒電力用戶合理用電，更易于獲得最佳的經(jīng)濟效益。采用邊際成本定價的前提是在滿足電力用戶負荷需求的情況下預設一個合理的相對長期的負荷預測周期，這個周期的長度決定了后期形成的電價是否真的能接近電力系統(tǒng)的邊際成本。預設的負荷預測周期長短直接關系到了邊際成本電價是否足夠的低的問題，同時也意味著電力投資成本回收風險大小的問題。邊際成本定價法需要不斷的修正目標電價方案，不斷的驗證目標電價方案的合理性問題。相對于會計成本電價制定方法，邊際成本定價法顯得復雜了許多。

　　能源變革

　　我國電價制度的演變過程是從計劃經(jīng)濟時代所建立的發(fā)電、輸配電及銷售于一體的壟斷模式逐步進化為電價的制定由市場主導、政府監(jiān)管的過程。壟斷模式下，政府對于電價的管控是非常嚴格的，市場主導、政府監(jiān)管的模式下，競爭可能給電價的波動帶來不確定的因素，按照目前通行的會計成本定價制度，電價上漲在所難免，如果按照邊際成本定價法，電價存在不小的下降空間，但如果預設一個長期的負荷預測周期的話，電力企業(yè)就可能面臨成本回收風險，這對于想短期獲得回報的電力領域的企業(yè)主體而言，參與的積極性恐怕就會降低。相對于當前實施的會計成本法的電價制定方法，邊際成本定價法的優(yōu)勢很明顯，更能反映電力領域經(jīng)濟成本的變動趨勢，但邊際成本的計算時間劃分確實困難，而且電力系統(tǒng)長期的邊際容量成本和邊際電量成本的計算與電力用戶的負荷特征比較密切。（邊際容量成本是指一定時期內，為滿足單位電力負荷增長而引起的電力投資的增加；邊際電量成本是指為適應微增電量而增加的電力企業(yè)的運行成本。）

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