新政發(fā)〔2016〕79號(hào)
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
做好新能源電力市場(chǎng)消納和有效利用工作，是落實(shí)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，完成非石化能源發(fā)展目標(biāo)的重要保障。當(dāng)前，我區(qū)電力消納形勢(shì)嚴(yán)峻，棄風(fēng)棄光限電問題逐漸凸顯。為有效擴(kuò)大新能源消納，促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展，制定以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、第二次中央新疆工作座談會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源工作總要求，堅(jiān)持節(jié)約、清潔、安全的發(fā)展方針，著力加強(qiáng)新能源供給管理、著力拓展新能源消納市場(chǎng)、著力優(yōu)化電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)度、著力加強(qiáng)可再生能源保障性收購(gòu)監(jiān)管，遏制棄風(fēng)、棄光居高不下的勢(shì)頭，把棄風(fēng)、棄光控制在合理的范圍內(nèi)，促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
因地制宜、分類施策。深入分析每個(gè)風(fēng)光電項(xiàng)目，每個(gè)風(fēng)區(qū)和光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)棄風(fēng)棄光的主要原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性地提出分類解決辦法和方案。
多措并舉、標(biāo)本兼治。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、市場(chǎng)、改革等多種手段，消化存量、優(yōu)化增量，多管齊下、綜合施策。既要治標(biāo)，又要治本；既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要大膽創(chuàng)新，又要循序漸進(jìn)。
加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境。落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可再生能源消納工作的監(jiān)督和管理，為可再生能源生產(chǎn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
三、切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃
?。ㄒ唬┌凑铡敖y(tǒng)一規(guī)劃、基地優(yōu)先、有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源資源開發(fā)與送出通道布局的關(guān)系，加快推進(jìn)新疆百里風(fēng)區(qū)、準(zhǔn)東新能源基地等送出通道建設(shè)，抓緊落實(shí)南疆四地州光伏并網(wǎng)接入條件，加快阿勒泰、塔城、博州等電網(wǎng)末端區(qū)域骨干電網(wǎng)建設(shè)。對(duì)于不具備電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納條件的地區(qū)，不再規(guī)劃、建設(shè)新能源項(xiàng)目，促進(jìn)電源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）（注：有2個(gè)以上責(zé)任單位的，排在第一位的為牽頭單位，同下）
四、強(qiáng)化供給側(cè)引導(dǎo)管理
（二）堅(jiān)持需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)能源供需形勢(shì)和市場(chǎng)消納能力，合理把控新能源項(xiàng)目開發(fā)節(jié)奏、發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。根據(jù)國(guó)家安排，今年不再新增疆內(nèi)風(fēng)光電年度計(jì)劃。結(jié)合風(fēng)電消納情況，合理安排百里風(fēng)區(qū)2016年度風(fēng)電計(jì)劃指標(biāo)。結(jié)合準(zhǔn)東－華東特高壓輸電工程建設(shè)進(jìn)展，合理安排準(zhǔn)東新能源基地建設(shè)時(shí)序。各地對(duì)未列入國(guó)家年度實(shí)施方案的風(fēng)光電等新能源項(xiàng)目，不得擅自履行核準(zhǔn)或備案程序。加強(qiáng)新能源運(yùn)行統(tǒng)計(jì)，建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，棄電比超過20%的區(qū)域，不得申報(bào)下一年度風(fēng)光電項(xiàng)目計(jì)劃。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
五、加快推進(jìn)“電化新疆”、“電能替代”工程
?。ㄈ┘涌焱茝V以電代煤、以電代柴、以電代氣，提高天然氣未覆蓋的地區(qū)居民炊事、取暖電氣化水平。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，積極推廣以電帶油替代，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、梯級(jí)灌溉、苦咸水淡化、烘干房、大棚取暖等方面的清潔能源利用水平。積極支持在阿勒泰等地開展風(fēng)電提級(jí)灌溉試點(diǎn)，在和田等地開展光伏發(fā)電抽水灌溉工程試點(diǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄋ模┙Y(jié)合城市建設(shè)和用能發(fā)展，抓緊研究制定電采暖價(jià)格政策，加快推進(jìn)電鍋爐、電供暖、地源熱泵、冷熱聯(lián)供等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步替代傳統(tǒng)燃料加熱供暖方式。督促烏魯木齊和阿勒泰地區(qū)第一批和第二批風(fēng)電清潔供暖示范項(xiàng)目2016年建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)供暖面積110萬平方米；盡快啟動(dòng)第三批風(fēng)電清潔供暖示范工程建設(shè)。在風(fēng)光資源豐富，具備風(fēng)光電清潔供暖建設(shè)條件的區(qū)域，新增供熱負(fù)荷優(yōu)先安排風(fēng)電清潔供暖，原則上不再新上熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，確保新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持在吐魯番等地開展冷熱聯(lián)供試點(diǎn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)喀什地區(qū)塔什庫(kù)爾干縣地源熱泵工程建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄎ澹┎扇《嘣Ｊ?，抓緊研究制定充電服務(wù)價(jià)格政策，加快推廣電動(dòng)汽車、電軌交通使用，加快充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通電氣化。加快推動(dòng)哈密、吐魯番、昌吉等地公共交通充電設(shè)施建設(shè)，并積極申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金給予支持。積極開展烏昌電氣化軌道交通前期研究論證工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司；自治區(qū)經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)推廣電動(dòng)汽車、電軌交通使用，自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)充電樁規(guī)劃建設(shè)）
（六）大力推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)能示范工程建設(shè)，加大電力制氫、電池生產(chǎn)和化學(xué)儲(chǔ)能等方面的儲(chǔ)能應(yīng)用，擴(kuò)大電力消費(fèi)，提高就地消納能力。鼓勵(lì)在烏魯木齊市等地開展風(fēng)電制氫試點(diǎn)工程建設(shè)。鼓勵(lì)哈密等地開展光熱示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)吐魯番市等地開展風(fēng)光儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄆ撸┨剿餍履茉措娏糠鲐殻谀辖毨Эh集中區(qū)域結(jié)合光伏扶貧試點(diǎn)工程的推廣，對(duì)建檔立卡貧困戶給予一定的居民免費(fèi)電量，提高農(nóng)村電氣化水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，擴(kuò)大新能源消納。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
六、擴(kuò)大新能源外送能力
（八）圍繞“疆電外送”和“電力絲綢之路”的戰(zhàn)略布局，切實(shí)提高已有外送特高壓電網(wǎng)對(duì)新能源的輸送電量。2016年增加新能源輸出電量不低于10億千瓦時(shí)，并全面啟動(dòng)風(fēng)光火打捆示范工作。加快建設(shè)準(zhǔn)東－華東皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程。超前啟動(dòng)“疆電外送”第三條、第四條特高壓外送通道及配套新能源送出方案研究論證工作。年內(nèi)完成疆電外送第三條線路前期論證工作，報(bào)送國(guó)家能源局爭(zhēng)取支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
（九）充分利用對(duì)口援疆政策，深入分析對(duì)口援疆省份電力消納市場(chǎng)，在做好對(duì)河南疆電外送、鞏固2015年外送電力成果的基礎(chǔ)上，加快對(duì)重點(diǎn)援疆省市拓展外送市場(chǎng)，建立長(zhǎng)期供電關(guān)系，增強(qiáng)新能源消納。建立在全國(guó)配送新疆電力的援疆合作框架，擴(kuò)大和鞏固新疆電力在中東部的消納市場(chǎng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
七、做好自備電廠深度調(diào)峰
?。ㄊ┞鋵?shí)國(guó)家電改政策，適時(shí)研究出臺(tái)自備電廠運(yùn)行管理辦法，明確自備電廠調(diào)峰義務(wù)；進(jìn)一步落實(shí)自備電廠調(diào)峰方案，逐步增加自備電廠調(diào)峰深度。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄊ唬┕膭?lì)自備電廠在更大范圍參與調(diào)峰，通過市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)自備電廠深度參與調(diào)峰消納棄風(fēng)棄光電量。爭(zhēng)取2016年自備電廠參與調(diào)峰消納新能源電量不低于50億千瓦時(shí)。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄊ┘涌旖⑾到y(tǒng)調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。深入分析風(fēng)光電接入電網(wǎng)后對(duì)系統(tǒng)輔助服務(wù)的影響，研究建立新疆電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高自備電廠參與調(diào)峰輔助服務(wù)的積極性。（責(zé)任單位：新疆能源監(jiān)管辦、發(fā)展改革委，經(jīng)信委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
八、做好大用戶直接交易
?。ㄊ┐罅χС中履茉窗l(fā)電企業(yè)形成市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模。確保2016年通過大用戶直接交易消納新能源電量不低于5億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電4億千瓦時(shí)、光電1億千瓦時(shí)。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄊ模┲С中履茉醇袇^(qū)域的新能源發(fā)電企業(yè)與附近工業(yè)園區(qū)、紡織園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立直接交易售電，鼓勵(lì)棄風(fēng)棄光電量通過市場(chǎng)化有償交易方式促進(jìn)就地消納，降低用電企業(yè)成本。鼓勵(lì)巴州、塔城、阿勒泰、博州、伊犁州等地相關(guān)園區(qū)參與大用戶直接交易。鼓勵(lì)克拉瑪依等地利用油、氣、煤、光等資源組合優(yōu)勢(shì)，開展就地消納自平衡運(yùn)行示范。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
九、做好可再生能源發(fā)電權(quán)交易
?。ㄊ澹┻M(jìn)一步加大煤電機(jī)組差別電量發(fā)電計(jì)劃，環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低于全疆平均水平的燃煤機(jī)組限制出力，切實(shí)提高可再生能源發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。各地（州、市）要落實(shí)環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低于全疆平均水平燃煤機(jī)組2016年發(fā)電量在去年同期基礎(chǔ)上下調(diào)5%，騰出的市場(chǎng)空間用于新能源消納。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
（十六）鼓勵(lì)環(huán)保和節(jié)能低于全疆平均水平的燃煤火電機(jī)組深度調(diào)峰和啟停調(diào)峰。鼓勵(lì)中電投、華電、國(guó)電、華能、大唐等集團(tuán)內(nèi)部火電企業(yè)和新能源企業(yè)之間開展可再生能源發(fā)電權(quán)交易。補(bǔ)償所需費(fèi)用由受益的可再生能源企業(yè)根據(jù)調(diào)峰電量進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)偅a(bǔ)償與分?jǐn)傎M(fèi)用應(yīng)保持平衡。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
十、積極推進(jìn)調(diào)峰能力建設(shè)
（十七）加快組織阜康抽水蓄能電站核準(zhǔn)評(píng)估工作，確保2016年開工建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，昌吉回族自治州人民政府，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄊ耍┘涌焱七M(jìn)哈密天山、阿克陶抽水蓄能電站項(xiàng)目的前期工作，哈密天山抽水蓄能電站要在2017年齊備核準(zhǔn)所需支持性文件，阿克陶抽水蓄能電站要抓緊開展前期工作，盡早具備核準(zhǔn)條件。（責(zé)任單位：哈密市、克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府，發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
?。ㄊ牛┤鎲?dòng)新一輪抽水蓄能電站規(guī)劃選點(diǎn)修編工作，確保調(diào)峰電源長(zhǎng)期可持續(xù)服務(wù)新能源發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
?。ǘ┙L(fēng)光水互補(bǔ)協(xié)調(diào)控制運(yùn)行機(jī)制，保障系統(tǒng)安全和電能質(zhì)量。鼓勵(lì)阿克蘇、克州、喀什、和田、巴州等南疆水電資源豐富區(qū)域開展水光互補(bǔ)示范工程建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
十一、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)消納
（二十一）加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，構(gòu)建安全高效的遠(yuǎn)距離輸電網(wǎng)和可靠靈活的自適應(yīng)配電網(wǎng)，進(jìn)一步提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，實(shí)現(xiàn)新能源的充分消納。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、科技廳，新疆能源監(jiān)管辦）
（二十二）充分利用新疆風(fēng)區(qū)資源分布廣、風(fēng)能同步率低、裝機(jī)規(guī)模大的特點(diǎn)，組織開展技術(shù)攻關(guān)，建立全區(qū)風(fēng)電可適應(yīng)、自平衡體系，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+智能計(jì)算的清潔能源智能調(diào)度系統(tǒng)。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、科技廳，新疆能源監(jiān)管辦）
?。ǘ┨剿髟陲L(fēng)電基地和新能源基地建立統(tǒng)一公用信息化平臺(tái)和高精度功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過氣象數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及傳感器數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)融合，提高微觀選址和功率預(yù)測(cè)精度。加快建立準(zhǔn)東新能源基地信息化平臺(tái)和高精度功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目微觀選址，提高風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電性能。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，昌吉回族自治州人民政府）
?。ǘ模┓e極開展火電深度參與調(diào)峰試驗(yàn)，研究探索通過提升火電靈活性調(diào)度，開展熱電分離運(yùn)行技術(shù)研究，提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組調(diào)峰能力。（責(zé)任單位：新疆能源監(jiān)管辦，自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
?。ǘ澹┘涌焱七M(jìn)微電網(wǎng)示范工程建設(shè)，促進(jìn)分布式電源和可再生能源的大規(guī)模接入，特別是在大電網(wǎng)不能完全覆蓋的區(qū)域，加快推進(jìn)智能微電網(wǎng)發(fā)展，建立自我控制、保護(hù)和管理的自治系統(tǒng)。積極支持吐魯番市新能源微電網(wǎng)示范工程建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
十二、加強(qiáng)新能源全額保障性收購(gòu)監(jiān)管
?。ǘ┘訌?qiáng)可再生能源全額保障性收購(gòu)監(jiān)管，研究出臺(tái)新疆區(qū)域可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)可再生能源保障性電量，提高可再生能源利用效率。（責(zé)任單位：新疆能源監(jiān)管辦，自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
?。ǘ撸┘訌?qiáng)電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管，研究出臺(tái)新疆風(fēng)光電優(yōu)先調(diào)度工作實(shí)施細(xì)則，規(guī)范電網(wǎng)調(diào)度秩序，確保可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)，實(shí)現(xiàn)清潔調(diào)度和節(jié)能調(diào)度優(yōu)先。（責(zé)任單位：新疆能源監(jiān)管辦，自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
?。ǘ耍┘訌?qiáng)可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度監(jiān)管，建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制，鼓勵(lì)綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排 交易和節(jié)能量交易。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，新疆能源監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司）
?。ǘ牛┘訌?qiáng)棄風(fēng)棄光統(tǒng)計(jì)，研究制定統(tǒng)一的棄風(fēng)棄光率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，建立直流配套新能源和疆內(nèi)消納新能源等不同消納方向的新能源棄電比分類統(tǒng)計(jì)體系，提升風(fēng)光電理論發(fā)電量、棄電比計(jì)算準(zhǔn)度和精度，對(duì)新能源電站因限電、設(shè)備故障等因素導(dǎo)致的不能全額發(fā)電的電量要區(qū)分統(tǒng)計(jì)，保障風(fēng)光電企業(yè)利益。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦）
