電改擴容后焦點轉(zhuǎn)向 試點區(qū)域從南方電網(wǎng)輻射國家電網(wǎng)

發(fā)布時間:2016-09-14   來源:華夏時報

  繼前一日北京市、福建省、甘肅省、黑龍江省及海南省5省區(qū)電改方案集中獲批后,9月7日,國家發(fā)改委、國家能源局同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省、河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省8省區(qū)電改方案獲批,兩天內(nèi)電改方案獲通過的省區(qū)累計已達13個。這意味著電力體制改革真正邁向“放開兩頭,管住中間”,市場定價勢在必行。

  “表明電改試點范圍已經(jīng)鋪開至全國范圍,電改的焦點正從南方電網(wǎng)轉(zhuǎn)向國家電網(wǎng),電改進程再次加速。”長江證券分析師稱。

  試點集中批復(fù)

  此前的9月6日,國家發(fā)改委消息稱,國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)同意北京、海南、甘肅開展電力體制改革試點的復(fù)函,同意福建、黑龍江開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函。

  加上9月7日公布的8個省份,兩天內(nèi)電改方案集中宣布獲通過的省區(qū)累計已達13個。而這其中,南方電網(wǎng)覆蓋區(qū)域已全部被納入改革試點,國家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域的綜合試點也由山西1家猛增至10家。

  國家發(fā)改委曾于8月31日表示,原定于2017年開展的14個省級電網(wǎng)輸配電價改革提前到9月份啟動,基本實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋,并計劃于明年1月底完成成本監(jiān)審工作。此前國家發(fā)改委也介紹過,改革將核減電網(wǎng)成本比例平均約16.3%,“過網(wǎng)費”將按照成本加合理收益的原則來收取。輸配電價改革提前實施,對發(fā)電企業(yè)降低成本是個利好。

  根據(jù)最新的情況,年底前全國基本都將進行輸配電價核定試點。進入電力體制改革綜合試點的地方涵蓋了北京、云南、貴州、廣西和山西5地。

  長江證券分析師認(rèn)為,新電改的核心是新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計,以理順電價形成機制為主線,推動電力交易體制改革、建立相對獨立的電力交易機構(gòu)、放開發(fā)用電計劃和配售電環(huán)節(jié)。本輪電改將統(tǒng)籌兼顧電力供、需兩側(cè)改革,而電力需求側(cè)的改革將成為本輪電改的著力點和突破點。

  值得注意的是,目前電改試點的焦點開始從南方電網(wǎng)轉(zhuǎn)向國家電網(wǎng),國家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域的綜合試點也由山西1家猛增至10家。

  中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出,隨著電改試點快速向國家電網(wǎng)覆蓋地區(qū)輻射,也預(yù)示著電網(wǎng)企業(yè)退出售電側(cè)將是改革的最終目標(biāo)?!罢紦?jù)多方面優(yōu)勢的電網(wǎng)企業(yè)在市場主體形成前,參與售電主要是承擔(dān)保底任務(wù),隨著市場主體的多元化,未來電網(wǎng)企業(yè)終將會退出售電競爭?!表n曉平稱。

  市場或達過萬億元

  而在當(dāng)前的電改試點中,售電側(cè)改革也首當(dāng)其沖成為最突出的重點。

  統(tǒng)計目前已經(jīng)獲批的改革方案,主要重點是要形成售電主體多元化格局,包括社會資本可以組建售電公司等;要放開增量配電業(yè)務(wù);開始組建電力交易中心等。

  甘肅電改方案提出,在繼續(xù)擴大省內(nèi)電力直接交易電量規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極推進跨省跨區(qū)電力直接交易。

  北京的改革方案則提出,有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃,逐步減少北京市火電機組計劃內(nèi)發(fā)電量,盡量將北京市火電機組發(fā)電量計劃轉(zhuǎn)讓給京外的可再生能源及大容量、高參數(shù)、超低排放機組。培育售電市場主體,吸引社會資本進入競爭性售電領(lǐng)域,發(fā)展能源增值服務(wù),為用戶提供多樣化、個性化的綜合能源服務(wù)。

  福建電改方案提出下一步可以成立電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;社會資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的獨立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司,同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

  而根據(jù)區(qū)域來看,華北區(qū)域作為唯一一個輸配電價核定試點區(qū)域,隨著京津冀電力市場建設(shè)的推進,有可能后來居上,成為電力市場推進的領(lǐng)頭羊。

  業(yè)內(nèi)人士稱,電改方案此次集中推進后,將醞釀出一個過萬億元的龐大市場,而國內(nèi)資本也已紛紛參與,目前全國已成立了500到600家售電公司。常規(guī)模式下,此類企業(yè)大多以“電力批發(fā)商”角色進駐市場,從發(fā)電廠購買電力后銷售給電力用戶,售電公司依靠中間的差價形成盈利點。經(jīng)由新一輪電改,在發(fā)用電方面,轉(zhuǎn)變過去計劃分解電量方式,鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機組織參與電力市場交易,由供售電公司來擔(dān)任中介構(gòu)建交易中心,形成多買多賣的市場格局。

  新能源矛盾待解

  新電改還有一個重要任務(wù)就是要解決傳統(tǒng)電力和新能源之間矛盾的問題。

  長期以來,我國電力市場建設(shè)緩慢,電價和發(fā)用電計劃由政府確定,雖然推動了電力供應(yīng)持續(xù)增加,但也導(dǎo)致傳統(tǒng)電力粗放式發(fā)展道路、規(guī)模擴張式經(jīng)營模式、與清潔可再生能源的矛盾日益尖銳,近年來嚴(yán)重限制了水電、風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電的并網(wǎng)消納和持續(xù)健康發(fā)展,我國風(fēng)電、光伏裝機容量雖已成為全球最大,但每年棄水、棄風(fēng)、棄光限電量達到數(shù)百億千瓦時。

  2016年上半年,西北地區(qū)棄風(fēng)、棄光問題愈加嚴(yán)重。來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示,受上網(wǎng)標(biāo)桿電價調(diào)整影響,2016年上半年光伏發(fā)電迎來小高潮。截至2016年6月底,西北電網(wǎng)風(fēng)電及光伏發(fā)電裝機容量合計已達5937萬千瓦,占全網(wǎng)總裝機容量的29.7%。與此同時,新能源消納壓力不斷增加,今年前6個月,西北電網(wǎng)棄風(fēng)電量155.3億千瓦時,棄風(fēng)率高達38.71%;棄光問題最嚴(yán)重的是新疆,棄光率高達32.4%。專家認(rèn)為,棄風(fēng)、棄光率居高不下的問題根源在于電源建設(shè)過快而消納能力開發(fā)不足,需要進一步優(yōu)化新能源的布局結(jié)構(gòu),同時推動分布式能源的發(fā)展,減輕下游的消納壓力。

  值得注意的是,棄風(fēng)、棄光問題嚴(yán)重的甘肅此次提出,將“積極推進跨省跨區(qū)電力直接交易,適時展開現(xiàn)貨交易”,希望借此消納該省嚴(yán)重富余的電力電量。新疆則在電改方案中提道:要建立電力普遍服務(wù)補償機制,改革不同種類電價之間的交叉補貼,研究探索電價交叉補貼額度平衡補償機制。

  長江證券分析師認(rèn)為,新電改通過理順電力價格機制形成機制和放開發(fā)用電計劃,使得電力市場更公平、更有效率、更符合“能源革命”的節(jié)能環(huán)保要求、更適應(yīng)未來智能電網(wǎng)和分布式發(fā)電的行業(yè)方向。

      關(guān)鍵詞: 電力改革,國家電網(wǎng)

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