“《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道。”國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明在9月13日召開的《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會上說。
但是，我國可再生能源在快速發(fā)展的同時，也面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)。朱明對此分析稱，目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵問題在于部分政策落實(shí)不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實(shí)不到位、可再生能源補(bǔ)貼政策滯后問題突出、可再生能源優(yōu)先調(diào)度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等，已成為制約我國可再生能源健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。
全國人大環(huán)資委副主任孟偉在書面發(fā)言中指出，推動可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵在于全面落實(shí)《可再生能源法》。據(jù)透露，下一步全國人大將加強(qiáng)對《可再生能源法》實(shí)施情況的總結(jié)和評估，適時修訂完善法案內(nèi)容。
優(yōu)先并網(wǎng)制度落實(shí)不到位
據(jù)朱明介紹，雖然國家層面制定了非化石能源發(fā)展目標(biāo)，但地方各級政府、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)在可再生能源發(fā)展過程中的責(zé)任義務(wù)不明確，地方政府在本地企業(yè)發(fā)展、煤礦企業(yè)生存的壓力下，更愿意發(fā)展化石能源。雖然我國的電網(wǎng)水平，特別是特高壓輸電能力全球第一，但光伏、風(fēng)電消費(fèi)總量都達(dá)不到全社會用電量的6%，消納存在嚴(yán)重問題。
國家可再生能源中心主任王仲穎指出，可再生能源發(fā)展遇到的兩大突出問題之一即先行并網(wǎng)制度落實(shí)不到位，全國棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，2016年上半年，全國棄風(fēng)電量326億千瓦時，棄光電量37億千瓦時。
“當(dāng)前，《可再生能源法》規(guī)定的強(qiáng)制上網(wǎng)政策沒有得到有效落實(shí)，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都有一定責(zé)任。2016年上半年棄風(fēng)電量較多，西部一些省份尤為明顯，希望下一步能解決好布局問題，控制好節(jié)奏。”朱明說。
國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍建議，從立法角度完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達(dá)省份對西部富余可再生能源電網(wǎng)的接納業(yè)務(wù)，并對受電方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，下好可再生能源消納的全國一盤棋。
此外，朱明認(rèn)為，已發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》明確了風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購的有關(guān)要求，但今后工作重點(diǎn)要在明確責(zé)任，并通過能源監(jiān)管的手段，強(qiáng)化落實(shí)、保障效果。
可再生能源補(bǔ)貼方式將調(diào)整
記者在上述研討會上了解到，除了嚴(yán)重的棄電問題，可再生能源電價補(bǔ)貼資金不足的問題也愈發(fā)突出。
國家發(fā)改委價格司副處長支玉強(qiáng)直言，“截至今年上半年，可再生能源電價補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)達(dá)到550億元左右。盡管第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄很快要下發(fā)實(shí)施，會緩解一定的壓力，但是隨著可再生能源新增規(guī)模的不斷擴(kuò)大，到年底預(yù)計(jì)突破600億元還是很有可能的。”
據(jù)了解，我國的可再生能源發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿電價，高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼，而基金的主要來源是可再生能源電價附加，截至目前其已經(jīng)上調(diào)了5次，達(dá)到1.9分/千瓦時。
“理論上2016年征收的可再生能源電價附加能達(dá)到800億元，但實(shí)際征收的數(shù)額并沒有這么多?！敝в駨?qiáng)分析，“造成現(xiàn)在這種補(bǔ)貼資金缺口很大的一個重要原因在于自備電廠規(guī)模的快速擴(kuò)大，由于它們基本不交或者較少地繳納包括可再生能源附加在內(nèi)的政府性基金，因此可再生能源附加的理論征收額度與實(shí)際征收額差別比較大?！彼€表示，大幅度地提高可再生能源附加，增加工商企業(yè)的電價負(fù)擔(dān)，不符合宏觀經(jīng)濟(jì)的形勢需求，這也說明可再生能源電價政策難以為繼。
在他看來，《可再生能源法》需要進(jìn)一步完善。首先應(yīng)對拒絕繳納可再生能源附加的行為有明確的追究處罰規(guī)定，同時補(bǔ)貼資金來源方面的法律規(guī)定存在歧義，第20條規(guī)定可再生能源電價補(bǔ)貼資金來源于電價附加，但在第24條又規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金來源既包括國家財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，也包括電價附加，這樣就造成了在實(shí)際執(zhí)行中，有關(guān)部門莫衷一是。
謝長軍也表示，可再生能源立法存在著一些問題，部分法律條款還不夠完善，存在理論脫離實(shí)際的情況，未能有效指導(dǎo)地方政府科學(xué)合理制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃，同時，立法缺乏環(huán)保條款。
玉強(qiáng)透露，隨著可再生能源配額制度和綠色電力證書的交易機(jī)制的建立，我國現(xiàn)行的可再生能源電價政策也將相應(yīng)調(diào)整和完善。首先組成電價的兩部分——燃煤標(biāo)桿電價和財(cái)政補(bǔ)貼要分離，以適應(yīng)當(dāng)前電力市場化改革的需要；把差價補(bǔ)貼模式變成定額補(bǔ)貼，并且逐步降低標(biāo)準(zhǔn)，同時補(bǔ)貼的方向也會調(diào)整，更多地傾向于分布式。此外，推進(jìn)配額制和綠色證書交易機(jī)制，通過市場來發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，最終的目標(biāo)是要取消補(bǔ)貼。
