電力改革目的是為建設(shè)一種生態(tài)環(huán)境，大家都在為這個(gè)目標(biāo)而努力。從國(guó)際電改的歷程看，有兩個(gè)主要背景。
(1)在煤電過(guò)剩、工業(yè)化進(jìn)程背景下的電力體制改革。改革前，由于社會(huì)效益在發(fā)電側(cè)得不到體現(xiàn)，社會(huì)對(duì)電力效率提出更高的要求，嘗試用市場(chǎng)化來(lái)解決此問(wèn)題。
(2)新能源和智能電網(wǎng)的發(fā)展為動(dòng)力催生第二輪改革。新能源和智能電網(wǎng)是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，改革的動(dòng)力和強(qiáng)度要弱于第一次。
中國(guó)處于“十三五規(guī)劃”初始年，面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、電力需求下降、火電效益不高等問(wèn)題，面臨電力上下游之間的矛盾、電網(wǎng)運(yùn)行矛盾、電力與電源矛盾、電價(jià)與市場(chǎng)化之間的矛盾。改革和規(guī)劃必須對(duì)電力和能源系統(tǒng)重新再認(rèn)識(shí)，以建立新的能源生態(tài)為目標(biāo)推動(dòng)改革。
一、對(duì)能源系統(tǒng)改革方向再認(rèn)識(shí)
中國(guó)能源問(wèn)題最大的任務(wù)是，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾非常困難，我們面臨著各種矛盾，比如能源效益低下、火電相對(duì)過(guò)剩、調(diào)峰機(jī)組嚴(yán)重不足等。
此外，電網(wǎng)企業(yè)所倚重的特高壓和大電網(wǎng)輸送與新能源發(fā)展存在矛盾，接下來(lái)仍然讓個(gè)別企業(yè)決定社會(huì)投資、能源成本等不利于對(duì)新能源發(fā)展，必須要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制解決這些問(wèn)題。
我國(guó)“十三五”能源規(guī)劃明確提出構(gòu)建新型能源系統(tǒng)要以調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板和提質(zhì)增效為主線。
1、調(diào)結(jié)構(gòu)：調(diào)整供應(yīng)側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和消費(fèi)側(cè)結(jié)構(gòu)。
2、補(bǔ)短板：目前，電力市場(chǎng)最大短板是機(jī)組調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。電力市場(chǎng)新老矛盾并存，“老矛盾”是電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增大峰谷用電差，電力調(diào)節(jié)能力減弱;新矛盾是“新能源裝機(jī)容量增加”。新老矛盾令電力市場(chǎng)無(wú)法再依照原有辦法調(diào)峰，發(fā)電機(jī)組調(diào)峰意愿下降，需要用市場(chǎng)化手段解決這一問(wèn)題。
3、提質(zhì)增效：改變?cè)械碾娏ι鷳B(tài)，電力行業(yè)上中下游互相制約、互相促進(jìn)，如電力流向不是單向流動(dòng)，而是雙向互通。
本次電力改革就是讓能源系統(tǒng)效率提高、調(diào)峰能力增強(qiáng)、需求側(cè)響應(yīng)提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)、多源互補(bǔ)和智能電網(wǎng)等互相協(xié)調(diào)。最近國(guó)家力推配電網(wǎng)的建設(shè)，這不僅關(guān)系到電網(wǎng)的投資組成問(wèn)題，與電改工作直接相關(guān)，涉及能源融資、新能源和分布式能源多元互補(bǔ)等。
能源效率提升離不開(kāi)智能電網(wǎng)改造，智能電網(wǎng)應(yīng)該同時(shí)存在于發(fā)電側(cè)、輸電側(cè)、配電側(cè)和用電側(cè)。智能電網(wǎng)在配電側(cè)應(yīng)用空間很廣，通過(guò)改造可以將大電網(wǎng)和中端低壓配電網(wǎng)結(jié)合、輸送安全和控制安全結(jié)合、大電網(wǎng)和低壓電源配網(wǎng)結(jié)合、微電網(wǎng)與大電網(wǎng)結(jié)合。
二、未來(lái)電改方向：多源化、多樣化
電力改革的方向是多源化和多樣化，改革雖然艱難但不可逆轉(zhuǎn)。
1、電力供應(yīng)多源化。改革目的是讓能源供應(yīng)類型多源化，煤電、氣電、水電、風(fēng)電、光伏、垃圾發(fā)電、煤層氣發(fā)電等重新定位，互相補(bǔ)充、互相支持。
2、供應(yīng)以集中和分布相結(jié)合。目前我國(guó)能源供應(yīng)以集中式為主，分布式將是新的供應(yīng)形式。分布式尚處于發(fā)展階段，需要國(guó)家支持，通過(guò)電網(wǎng)改造使分布式和集中供電和平相處。
3、交易品種多元化。除電力能量交易外，電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)該快速建立。
4、交易方式多元化。電力市場(chǎng)將以分散式(中長(zhǎng)期交易)和集中式(現(xiàn)貨交易)相結(jié)合
5、投資對(duì)象多元化。增量和存量是一個(gè)蹺蹺板，未來(lái)電網(wǎng)增量、存量市場(chǎng)一定會(huì)逐步消失。
從未來(lái)電網(wǎng)組成看，由三部分組成：(1)公共電網(wǎng)(2)多元化配電網(wǎng)(多個(gè)主體投資的配電網(wǎng))(3)微電網(wǎng)(獨(dú)自或多個(gè)主體投資，對(duì)應(yīng)用戶終端)。
配網(wǎng)是核心資產(chǎn)，決定售電公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。我認(rèn)為，未來(lái)發(fā)輸配售不一定會(huì)全部分開(kāi)，但會(huì)以不同環(huán)節(jié)的市場(chǎng)屬性作為依據(jù)進(jìn)行改革。比如配電是自然壟斷型業(yè)務(wù)，售電側(cè)則是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，顯然這兩側(cè)市場(chǎng)屬性不同，電力市場(chǎng)發(fā)展到一定成熟階段后理應(yīng)分開(kāi)。
三、電改加速的五個(gè)特征
最近電改進(jìn)展很快，原因是中央對(duì)電改進(jìn)度不滿意，中央督導(dǎo)組督查后電改速度明顯加快。
1、計(jì)劃電量將成為歷史。近期，國(guó)家發(fā)改委頒布《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》，一旦這個(gè)文件正式實(shí)施，會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生很大沖擊。電力市場(chǎng)不再區(qū)分計(jì)劃電量和市場(chǎng)電量，發(fā)電側(cè)、售電側(cè)均推向市場(chǎng)，跨區(qū)、跨省電力交易也將逐步放開(kāi)。
2、京津冀市場(chǎng)博弈進(jìn)入白熱化狀態(tài)。京津冀電網(wǎng)是以保護(hù)北京和天津?yàn)楹诵牡木o密型電網(wǎng)，不同于其他區(qū)域以省為核心的松散型電網(wǎng)從物理電網(wǎng)角度來(lái)看具備改革條件。再加之京津冀的特殊地位，京津冀電力市場(chǎng)一定會(huì)建立，并且不可逆。
3、輸配電價(jià)核定不是改革障礙。一些電改試點(diǎn)地區(qū)輸配電價(jià)尚未核準(zhǔn)，一些地區(qū)將購(gòu)銷差價(jià)作為輸配電價(jià)，可以簡(jiǎn)單核定價(jià)格，邊摸索邊調(diào)整，重點(diǎn)解決在其他問(wèn)題上。
4、電力調(diào)峰、輔助服務(wù)市場(chǎng)將快速建立。
5、需求側(cè)、社會(huì)資本等對(duì)電改響應(yīng)程度高。
問(wèn)答環(huán)節(jié)(Q/A)：
Q1：目前配網(wǎng)側(cè)的智能化比較落后，改造空間是不是非常大?
A1：配電網(wǎng)分成高壓配電網(wǎng)和低壓配電網(wǎng)，高壓配電網(wǎng)由電網(wǎng)投資建設(shè)，新增工業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)向社會(huì)開(kāi)放。用戶側(cè)配網(wǎng)改造需求很大，諸如負(fù)荷預(yù)測(cè)、遙感、遙測(cè)、遙信等都是空白。
Q2：輔助服務(wù)市場(chǎng)和調(diào)峰市場(chǎng)的需求是不是非常大?
A2：輔助服務(wù)和調(diào)峰市場(chǎng)不是需求問(wèn)題，這兩個(gè)本身就應(yīng)當(dāng)是電力市場(chǎng)的組成部分，只不過(guò)大家尚未意識(shí)到。在國(guó)外，有些煤電企業(yè)不承擔(dān)日?；A(chǔ)發(fā)電，而是去調(diào)峰。如果技術(shù)掌握的好，參與調(diào)峰的盈利比較可，電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)都需要輔助服務(wù)市場(chǎng)和調(diào)峰市場(chǎng)。
Q3：目前國(guó)家政策認(rèn)同發(fā)配售一體的售電模式?
A3：簡(jiǎn)單將發(fā)配售切塊是不對(duì)的，目前看在電力市場(chǎng)培育階段，政策允許發(fā)配售一體的售電公司存在;一些地方電力公司(如廣安愛(ài)眾)擁有自己的發(fā)電廠、配網(wǎng)、和售電公司，擁有發(fā)配售一體化的條件;大型發(fā)電公司也希望通配網(wǎng)搶用戶，而不是簡(jiǎn)單地服務(wù)用戶。過(guò)去，地方電力公司只能通過(guò)躉售電，對(duì)自己電網(wǎng)內(nèi)用戶供電;改革后可以開(kāi)拓其他區(qū)域用戶。
Q4：大量電力市場(chǎng)化交易是否會(huì)對(duì)電網(wǎng)調(diào)度和交易系統(tǒng)產(chǎn)生較大沖擊?
A4：總體來(lái)說(shuō)，大量的市場(chǎng)交易電量對(duì)電力交易和調(diào)度系統(tǒng)影響較大。過(guò)去電力調(diào)度是在計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行，現(xiàn)階段調(diào)度需要平衡計(jì)劃電量和市場(chǎng)交易電量，需要考慮需求側(cè)的電量需求。通常情況下，電力交易和調(diào)度應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)第三方完成，但現(xiàn)階段售電獨(dú)立仍然有難度。
Q5：現(xiàn)在交易中心是不是電網(wǎng)全資子公司重要嗎?
A5：國(guó)家政策明確交易中心不能盈利，是否為電網(wǎng)全資公司并不重要，重要的是交易規(guī)則。交易規(guī)則由交易管理委員會(huì)和政府相關(guān)部門制定，管委會(huì)能否成為決策者、政府能否真正做好監(jiān)管是關(guān)鍵所在。
Q6：按照市場(chǎng)規(guī)則，電網(wǎng)一定會(huì)成立售電公司，不會(huì)放棄售電業(yè)務(wù)，那么電網(wǎng)成立的售電公司、發(fā)電企業(yè)的售電公司和第三方獨(dú)立售電公司關(guān)系是怎樣的?
A6：在電力市場(chǎng)經(jīng)過(guò)一輪培育后，電網(wǎng)成立的售電公司將進(jìn)入市場(chǎng)。未來(lái)，電網(wǎng)成立的售電公司、發(fā)電企業(yè)售電公司和第三方獨(dú)立售電公司將在同一規(guī)則下并存，可能承擔(dān)保底服務(wù)。獨(dú)立第三方售電公司將會(huì)受到電網(wǎng)售電公司的沖擊，基于多年電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、人才儲(chǔ)備和大量數(shù)據(jù)支撐，電網(wǎng)公司售電企業(yè)將成為某個(gè)區(qū)域的龍頭。
