日前，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于全面推進輸配電價改革試點有關(guān)事項的通知》（以下簡稱“通知”），就全面推進輸配電價改革試點進行了部署，標(biāo)志著輸配電價格改革試點全面推進。
據(jù)記者了解，輸配電價改革試點2014年10月在深圳啟動，先期已經(jīng)覆蓋了18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)。2016年9月，將原定2017年開展的蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆14個省級電網(wǎng)輸配電價改革提前啟動，基本實現(xiàn)省級電網(wǎng)的全覆蓋。
《通知》強調(diào)，在目前已開展的省級電網(wǎng)輸配電價改革試點基礎(chǔ)上，進一步提速輸配電價改革試點工作，2017年在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價改革試點。這對于促進電力市場交易，約束電網(wǎng)企業(yè)成本，降低實體經(jīng)濟成本，創(chuàng)新電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式將起到進一步推動作用。
同時，《通知》還要求，2016年4月進行試點的12個省級電網(wǎng)的電網(wǎng)輸配電價總水平和分電壓等級輸配電價標(biāo)準(zhǔn)在2016年10月底前報國家發(fā)改委。2016年9月開展改革的14個省級電網(wǎng)的輸配電價改革試點方案，將在2016年11月底前報送發(fā)改委，電網(wǎng)輸配電價總水平和分電壓等級輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，在2017年3月底前報國家發(fā)改委。
電力降成本效果初顯
據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國啟動了輸配電價改革，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五?。▍^(qū)）列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價。2016年3月底，國家發(fā)改委批復(fù)了云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)2016年至2018年監(jiān)管周期的準(zhǔn)許收入和輸配電價水平。參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價降價空間達55.6億元。
電力降成本獲政策支持
電價作為重要的經(jīng)濟杠桿，在優(yōu)化配置電力資源、調(diào)整各方利益關(guān)系方面具有不可替代的作用。其中，輸配電價又是后續(xù)電力市場化交易和發(fā)用電計劃放開的前提條件。
2015年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進輸配電價格改革的實施意見》，明確通過“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則來確定輸配電價，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時獲得合理收益，建立起電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展機制。
11月7日,國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間要有序推進電力體制改革，核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。相關(guān)能源行業(yè)專家此前接受記者采訪時表示，確定輸配電價是新一輪電改的基礎(chǔ)工作，在電力供求形勢寬松的背景下，推進輸配電價改革的速度還能再加快一些。
11月10日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于全面推進輸配電價改革試點有關(guān)事項的通知》同日，國家發(fā)改委公布了《浙江省輸配電價綜合改革試點方案（送審稿）》獲批的消息。國家發(fā)改委要求浙江省方面按照批復(fù)的《試點方案》，抓緊組織開展改革試點各項工作，盡快編制輸配電價改革試點方案、完善煤電價格聯(lián)動機制操作辦法和電力市場化改革方案，再上報審核后實施。
《通知》發(fā)布后，哪些因素決定了輸配電價改革試點的全面推進，引起了大家的關(guān)注。上周，中國電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇發(fā)起關(guān)于“全面推進輸配電價改革試點重點在于什么？”的話題征集活動，調(diào)查結(jié)果如下圖所示。
從圖中可以看出，55%的受訪者認為，全面推進輸配電價改革的關(guān)鍵是科學(xué)合理確定電網(wǎng)企業(yè)的定價成本；21%的受訪者認為，推動電力市場化交易，完善交易的規(guī)則才是全面推進輸配電價改革的重點；另外，認為全面推進輸配電價改革的關(guān)鍵是加強成本監(jiān)管和政策扶持的受訪者，分別占到13%和11%。從數(shù)據(jù)中可以得出，超過一半以上的受訪者把目光聚焦在如何科學(xué)合理確定電網(wǎng)企業(yè)的定價成本。
華北電力大學(xué)教授張粒子表示，推進電網(wǎng)輸配電價改革能夠保障電網(wǎng)企業(yè)回收合理成本、獲得合理收益，同時合理分攤輸電服務(wù)成本，做到“誰收益、誰承擔(dān)”，以促進資源的優(yōu)化配置，推進發(fā)電企業(yè)公平競爭、電力用戶合理用電，以及存量電網(wǎng)資產(chǎn)的有效利用、電網(wǎng)規(guī)劃的優(yōu)化等。
在進一步拓展輸配電價改革試點范圍的同時，發(fā)改委還將推進加快建立獨立輸配電價體系，重點就電網(wǎng)投資、電量增長與輸配電價關(guān)系，分電壓等級、分用戶種別歸集核算輸配電成本等重大問題研究，建立健全電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管長效機制，建立電網(wǎng)企業(yè)投資后評估制度。
