從2018年5月31日起，中國(guó)政府給光伏發(fā)電的補(bǔ)貼斷崖式削減后，中國(guó)的光伏發(fā)電如何面向未來發(fā)展，在能源界一直是個(gè)熱門話題。6月份，我就此寫了一篇文章《中國(guó)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼總共需要多少錢？》，分析了過去光伏發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生的和還要產(chǎn)生的巨額補(bǔ)貼有哪些？有多少？除了補(bǔ)貼還有那些瓶頸約束？
半年后，我在此拋磚引玉，希望為促進(jìn)中國(guó)的光伏發(fā)電事業(yè)健康發(fā)展，討論應(yīng)該采取何種光伏發(fā)電的促進(jìn)政策？
談發(fā)展，就得有具體的衡量指標(biāo)。依我看，主要的指標(biāo)有四個(gè)：
1.穩(wěn)步并逐漸加快二氧化碳排放的減排；
2.盡量減少光伏發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼，維持不變甚至降低電費(fèi)中的可再生能源發(fā)電附加費(fèi)，以減輕用電戶的財(cái)政負(fù)擔(dān)；
3.有利于電網(wǎng)的穩(wěn)定；
4.有利于光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
現(xiàn)在的光伏發(fā)電全額并網(wǎng)補(bǔ)貼政策，有所謂的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性，還不能一下子取消，否則會(huì)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的沖擊，導(dǎo)致大量的企業(yè)倒閉。但是補(bǔ)貼需要有上限，不能再像以前一樣，要補(bǔ)貼多少萬億胸中無數(shù)。需要在補(bǔ)貼總額和補(bǔ)貼時(shí)間上有所約束，不能過度加重全體國(guó)民的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，這樣才能有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。
有沒有一種光伏發(fā)電的政策，既能保證光伏產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，減少二氧化碳的排放，又能不增加甚至減少光伏發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼，以至于穩(wěn)定甚至降低電費(fèi)中的可再生能源發(fā)電附加費(fèi)，同時(shí)還能保持電網(wǎng)的穩(wěn)定呢？
答案是：有！
這就是：給每年的新建光伏發(fā)電全額并網(wǎng)容量給予限額，電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)并網(wǎng)；同時(shí)，鼓勵(lì)無補(bǔ)貼的光伏發(fā)電自用和光伏發(fā)電交易。
首先要說明的是，除了光伏發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼外，約束光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另外一個(gè)因素，也是長(zhǎng)期起決定性的因素，就是電網(wǎng)對(duì)波動(dòng)的光伏發(fā)電全額無條件并網(wǎng)的容納能力。
那么中國(guó)有多大的光伏發(fā)電全額無條件并網(wǎng)容納能力呢？一個(gè)簡(jiǎn)單而可靠的辦法，就是參考一下別的國(guó)家。
德國(guó)每年的發(fā)電總量是5000多億千瓦時(shí)，人均年用電量6000多千瓦時(shí)，現(xiàn)在有大約45GW無條件全額并網(wǎng)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量，計(jì)劃其封頂容量為52GW。
而中國(guó)現(xiàn)在的年發(fā)電總量是5萬多億千瓦時(shí)，人均年用電量4000千瓦時(shí)左右。15年后中國(guó)的人均年用電量至少應(yīng)該達(dá)到5000千瓦時(shí)以上（特別是考慮到電動(dòng)汽車，熱泵或電加熱采暖，工業(yè)煤改電的因素），因此總發(fā)電量達(dá)到7萬億千瓦時(shí)以上是大概率時(shí)間。因此，15年后中國(guó)的無條件全額并網(wǎng)的光伏發(fā)電容量可以達(dá)到700GW以上。而現(xiàn)在只有170GW左右，再增加540GW應(yīng)該不是問題。因?yàn)槟菚r(shí)中國(guó)電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電波動(dòng)的控制和調(diào)度能力肯定比德國(guó)現(xiàn)在的水平高。
無條件全額并網(wǎng)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量是個(gè)寶貴的資源，若其作用發(fā)揮得好，則既能穩(wěn)定每年的光伏裝機(jī)容量，又能節(jié)省光伏發(fā)電補(bǔ)貼，甚至未來能獲得反補(bǔ)貼收益。
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